教学目标

1．知识目标：通过教学，使学生识记并理解市场经济的基本含义、市场经济的一般特征，了解知识间的内在联系。

2．能力目标：通过教学，使学生真正理解市场的调节作用就是价值规律在起作用，培养学生提取有效信息分析问题的能力；培养学生理论联系实际的能力；特别是培养学生透过现实经济生活中的复杂现象，认清问题的本质，提高参与经济生活的能力。

3．情感态度价值观：

通过教学，使学生了解资源有限性与需求无限性这一客观现实，深刻认识我国建设节约型社会，树立科学发展观，大力发展循环经济的重大意义；引导学生树立正确的竞争观念、法制观念，树立为发展我国市场经济，全面建设小康社会贡献力量的远大志向。

教学重点

市场经济的含义、市场经济的一般特征

教学难点

资源的优化配置、市场经济与价值规律的关系

教学方法        

阅读法   讲授法   提问法   讨论法   举例法

教学过程

〖导入新课〗：资源（resources）：是指可以为人们提供支持或帮助的一切事物。摘自《现代汉语词典》。

同学们在地理课上学了资源，水是不是资源？

地球上的水资源总量约为１３．８亿立方公里，其中９７．５％是海水（１３．４５亿立方公里）。淡水只占２．５％，其中绝大部分为极地冰雪冰川和地下水，适宜人类享用的仅为０．０１％。世界人口增加，人类用水量成倍增长。世界上许多国家正面临水资源危机，到２０２５年，水危机将蔓延到４８个国家，３５亿人为水所困。水资源危机带来的生态系统恶化和生物多样性破坏，也将严重威胁人类生存。

可见 , 即使像水这样的可再生性资源都是有限的 , 不可再生性资源就更不必说了。那么人类面临这样的问题该怎么办呢？这节课我们将就资源及与之相关的知识进行探讨。当然，我们这里所讲的资源，不是地理意义上的资源，而是经济学意义上的资源。

〖讲授新课〗

一、资源和资源的优化配置

1、资源

(1) 资源 :自古至今，“物质资料的生产都必须具备基本的生产要素，比如，劳动力、生产资料、技术、信息等等，都称作资源。”（指导学生划书第47页第1段）

(2) 资源的有限性 : 在一定时期和范围内 , 社会可以利用的资源总是有限的 , 而人们的需求往往是多方面的、无限的 , 这就构成了一个矛盾 , 解决这个矛盾就需要对资源的开发与使用情况作出科学的合理的安排 , 即优化资源配置。

资源的有限性         人类需求无限性（怎样解决这对矛盾）

实现资源的优化配置（为了当前和今后经济建设和社会发展的需要 , 必须有效合理地利用资源，节约资源）    那么 , 什么是资源配置呢 ?

     2、资源配置

由于资源的有限性，人们为了满足自己多方面的需要，就必须在如何使用资源上做出一定的安排。比如，这座水库的水是浇灌呢还是饮用呢？我身上的钱是买衣服呢还是出去玩呢，抑或买辅导资料呢？这个过程就是资源配置。即资源配置就是人们对有限资源的安排、分配、选择或取舍的过程。（生产什么、怎么生产、为谁生产）

3、资源的优化配置

资源的有限性与人们社会生产需要的无限性之间的矛盾，决定了人们不仅需要配置资源，而且还应该优化配置资源，即人们争取使有限的资源得到充分合理的利用 , 以最大限度地满足自己生存和发展的需要。

我国为何实施西气东输（西起新疆塔里木轮南油气田，向东经过库尔勒、吐鲁番、鄯善、哈密、柳园、酒泉、张掖、武威、兰州、定西、西安、洛阳、信阳、合肥、南京、常州等大中城市，终点为上海。东西横贯新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海等9个省区，全长4200千米。它西起塔里木盆地的轮南，起点是塔北油田，东至上海）、西电东送这两大工程？其意义是什么？

——为了优化资源配置，把西部地区资源优势转化为经济优势，有效的改善大气环境，促进经济的可持续发展，带动相关产业的发展。扩大内需，拉动经济增长。

4、资源配置的方式

资源配置总要采取一定的方式 , 主要有计划和市场两种。 高度集中的计划经济条件下 , 资源配置主要通过计划来完成 , 依靠的是行政指令性计划及其他行政命令直接指挥企业生产经营活动 , 对每个企业的生产经营、产供销、人财物等方面作具体规定和管理 , 结果往往背离价值规律 , 造成资源浪费。大家还记得 , 在西部大开发的过程中 , 由原来的 “孔雀东南飞”到现在的 " 孔雀西北飞 ", 也是资源的优化配置过程。在这里 , 调节、指挥资源流向的是什么（价值规律）。价值规律这只“看不见的手”, 通过价格、供求、竞争这些市场信息的变化和相互作用 , 支配着人们的经济活动 , 调节着人、财、物的投放方向和数量比例。可见 , 市场具有配置资源的功能。价值规律的三大作用归根结底实现了什么？（资源的优化配置）所以 ,在现代商品经济条件下 , 配置资源主要是在价值规律的支配下 , 依靠市场的调节来实现。

二、市场和市场经济

1、市场的含义及其分类

（1）含义：狭义的市场的含义 :指商品交换的场所 , 即有形市场。例如 , 各种集市贸易 , 各类批发市场、百货商店、超市、书店等。

无形市场是没有固定交易场所的市场 , 买卖双方靠广告、中间商等交易形式 , 寻找货源或买主 , 实现交换。比如 , 电子商务、网上购物、网上交易等。

广义的市场 :就是商品交换关系的总和 , 包括有形市场和无形市场。

（2）分类：随着交换的扩大，市场突破了狭小的地域限制，发展为统一的开放的国内市场和国际市场。从交换的内容而言，市场逐渐发展为消费品市场、生产资料市场、金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、房地产市场等多方面内容的市场体系。

随着社会经济生活的全面市场化，市场配置资源的功能在社会范围内得到充分的发挥，出现了市场经济。

（3）市场的功能：市场具有配置资源的功能。（P49第二段）

2、市场经济的含义：社会化的商品经济，是市场在资源配置中起基础性作用的经济。

对市场经济的含义可以从两个方面来理解 :

第一 , 市场经济是社会化的商品经济。这是从市场经济与商品经济的关系来讲的。商品经济是市场经济的基础和前提 , 市场经济是商品经济由简单商品经济发展到社会化阶段的商品经济 , 是商品经济发展的必然结果。

（社会化商品经济的特点是 : 从生产的角度讲 , 社会共同使用生产资料 , 进行联合生产劳动 ; 从分配的角度讲 , 人们只有向社会提供自己劳动生产的产品或劳动服务 , 社会才让他们进行分配 ; 从交换的角度讲 , 交换不仅是为了获得使用价值 , 而且也是为了获得价值 , 交换区域也从一个地区走向整个国家 , 甚至走向整个世界 ; 从消费的角度讲 , 消费也不仅仅是消费本地区、本国的商品 , 而是哪儿的商品质量好、价格廉 , 就消费哪儿的商品。）

市场经济与商品经济的关系如何？

市场经济与商品经济的异同

第二 , 市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。这是从市场经济的功能来讲的。这要从两个层次来理解 : 其一 , 市场经济是市场 ( 通过价格、供求、竞争等机制 ) 对生产、分配、交换、消费等环节的资源配置起根本、主要的作用。其二 , 市场只能在资源配置中起基础性的作用 , 即根本的、主要的作用 , 而不能起全面、唯一的作用。

有市场存在是不是就可以成为市场经济？

有两个经济学家，在马路上边散步边讨论经济问题。甲经济学家突然看见了一堆狗屎，思索着对乙经济学家说：“你如果吃了这堆狗屎，我给你100万块钱。”乙经济学家犹豫了一会儿，还是经受不住诱惑，遂吃了那堆狗屎。当然，作为条件，甲经济学家给了他100万块钱。过了一会儿，乙经济学家也看见了一堆狗屎，就对甲经济学家说：“你若是吃了这堆狗屎，我也给你100万块钱。”甲经济学家犹豫了一会儿，也经受不住诱惑，吃了那堆狗屎。当然，作为条件，乙经济学家把甲给他的 100万还了回去。走着走着，乙经济学家忽然缓过神来了，对甲说：“不对啊，我们谁也没有挣到钱，却吃了两对狗屎！”

两个教授吃了两堆狗屎，玩了两局“零和游戏”。零和游戏原理是博弈论中的一个原理。意识是说，两人对弈，在大多数情况下，总会有一个赢，一个输，如果我们把获胜计算为得1分，而输者得-1分，那么，这两人得分之和就是：1+（-1）=0。零和游戏原理揭示的实质是这种游戏的输赢双方的游戏总成绩永远是零。

社会的方方面面都能发现与零和游戏类似的局面，胜利者的光荣后面往往隐藏着失败者的辛酸和苦涩。从个人到国家，从政治到经济，似乎无不验证了世界正是一个巨大的零和游戏场。这种理论认为，世界是一个封闭的系统，财富、资源、机遇都是有限的，个别人、个别地区和个别国家财富的增加必然意味着对其他人、其他地区和国家的掠夺，这是一个邪恶进化论式的弱肉强食的世界。
     但20世纪以来，博弈论的研究发现在“零和游戏”之外还有“非零和游戏”即“负和游戏” （Negative Sum Game）或“正和游戏” （Positive Sum Game）。“负和游戏”是指，博弈双方虽有一方获胜但付出了惨重的代价，得不偿失，可谓没有赢家。“正和游戏”是指，赢家所得比输家所失要多，或者没有输家，结果为“双赢”或“多赢”。

人们开始认识到利己不一定要建立在损人的基础上。通过有效合作，皆大欢喜的结局是可能出现的。但从零和游戏走向双赢，要求各方要有真诚合作的精神和勇气，在合作中不要耍小聪明，不要总想占别人的小便宜，要遵守游戏规则，否则双赢或多赢的局面就不可能出现，最终吃亏的还是自己。榆

在市场经济条件下，要从“零和”走向“正和”或“多赢”，就是要遵守市场经济的一般特征。上风|陕北|大漠|陕西" u0 Y& g8 L+ F, W
   三、市场经济的一般特征

1.平等性

（1）含义:指在市场上经济活动参与者之间的关系是平等的。

（2）原因: 从根本上说，这种平等性是由价值规律的作用决定的（决定因素）。价值规律作为商品经济的基本规律，也是市场经济的基本规律。等价交换这个根本原则决定了经济活动参与者之间是平等的关系。

（3）要求: A.当事人身份平等：市场经济的平等性首先意味着交换的当事人没有社会地位的差别，在市场上它们都是平等的卖者或买者，是商品或货币的所有者。

B.交易平等：市场经济的平等性意味着在市场交换中，必须遵循等价交换的原则，任何人都不得利用强制手段占有他人的劳动成果。

否定了平等性，市场经济就不可能正常运行。由于市场交换的当事人身份平等、交易平等，所以，市场经济有利于实现资源的合理配置。

郑板桥事例                坐   请坐   请上座

                                茶   泡茶   泡好茶

2．竞争性

（1）含义：（要求学生划书第49页第4自然段）市场经济的竞争性是指经济活动参加者之间存在着广泛的竞争。

（2）原因：（要求学生划书第49页第4自然段）竞争是商品经济的必然产物，也是市场经济的特征。

（3）作用：

A．竞争是商品交换得以进行的前提。

在市场经济中，商品的市场价格是在竞争中形成的。a.商品供给者之间的竞争，使商品的价格降低。因同一种商品、同一质量的商品，谁以最便宜的价格出售，谁就会战胜其它卖者，从而保证自己的产品有最大的销路，甚至垄断市场。b.商品需求者之间的竞争会提高商品的价格。c.商品买者和卖者之间的竞争，会使买卖双方平等、互利，价格维持在双方都能接受的水平上。

B.竞争会促使商品生产者和经营者不断改进技术，提高劳动生产率，并实现优胜劣汰。在社会化的商品经济及市场经济中，竞争对商品生产者和经营者形成外在的压力，竞争会促使商品生产者和经营者不断改进技术，提高劳动生产率，并实现优胜劣汰。这实际上是价值规律的第二、三个作用的结果。（实例：据上半年发布的经济数据显示，我国已有6.7万家中小企业关门，倒闭企业达8.5%；2008冷冻年度国内整体品牌数目由2007冷冻年度的52个减少为34个，18个品牌遭到无情淘汰）

C.竞争促进资源优化配置的实现。

在市场经济条件下，价格由市场决定。充分的市场竞争可以保证价格变化的灵敏性，使供求关系尽快得到调整，促使资源优化配置的实现。这实际上是价值规律的第一个作用的结果。在价格放开的条件下，价格上涨，说明某种商品供不应求，由于价格高于价值，有利可图，于是许多商品生产者就会被吸引来生产这种商品，从而使这个部门的劳动力和生产资料增加，生产扩大。反之，价格下跌，说明某种商品供过于求，于是许多商品生产者因价格低于价值，会放弃这种商品的生产，从而使这个部门的劳动力和生产资料减少，生产缩减。由此可见，充分的市场竞争，可以促进资源的优化配置。

综上所述，可以得出结论：“竞争是市场经济有效运行的必要条件。”（划书第49页第4自然段）

引导过渡：既然在市场经济条件下，竞争是市场经济有效运行的必要条件，那么如何使竞争充分展开呢？

（4）：如何开展：公平竞争。

在市场经济条件下，每一个生产者和经营者必须严格遵守公平竞争的原则。也就是说，只有把竞争和平等性结合起来，才能保障公平竞争。

（5）负面影响（不足）。盲目的竞争可能造成社会资源的浪费。我国民航由34家公司，进行恶性竞争，机票随意打折，导致全行业严重亏损。竞争会导致垄断，从而不利于资源的优化配置。

请同学们阅读课本第50页第1段并思考回答：我国铁路系统反对航空、公路、水运的竞争态势做出的种种改革措施说明了什么？

学生回答后教师归纳：这个事例说明，竞争是市场经济有效运行的必要条件。“铁老大”面对航空、公路、水运的竞争态势，改进服务态度，为货主上门服务，多发“夕发朝至”列车，火车提速、降价等等，这都是竞争对策。他们既方便了乘客和货主，又推动了铁路运输和整个国民经济的发展。

教师提问：1996年上半年，面对国内市场上彩电生产厂家间的激烈竞争，我国一家大型彩电生产企业的产品在市场上率先降价，提高了该企业产品的市场占有率。但是，对这种降价行为人们的反映不同。你如何看待这家企业的降价行为？

学生回答后教师归纳：

第一，长虹彩电率先降价，其直接的结果使消费者受益。

第二，价格竞争的背后是成本、技术、人才、管理、质量和竞争。长虹敢于率先降价，说明其企业的技术设备先进、管理科学、劳动效率高，它一降价，也就带动了整个彩电行业改进技术、更新设备、加强管理，从而促进全行业社会劳动生产率的提高。

第三，降价背后的真正含义是市场份额向优势企业集中，通过优胜劣汰，实现产业内部的调整，从而有利于解决我国彩电行业生产能力过剩和分散、重复的局面。个别企业因管理不善、质量不过硬，经受不了降价的压力而被迫停产，这就是彩电资源向实力雄厚的名牌厂家集中，优化了彩电行业的资源配置。

（6）要求：竞争意识。

3．法制性

学生阅读思考：看书第50页第3段辅助文并想一想：篮球比赛为什么要有规则？市场经济中，如果没有相应的法律、法规，会产生什么后果？

学生讨论后教师归纳：篮球运动之初，由于没有规则，比赛中常出现粗暴混乱局面。为了使比赛有次序的进行，经多次补充修改，有了国际通用的篮球比赛规则。市场经济运行就好像一场篮球比赛，如果没有相应的法律、法规，则有人会不择手段的追求自己的利益，使经济持续遭到破坏，任何经济活动都将难以进行。因此，为了维护公平竞争，必须有严肃、健全的法律作保证。

材料一：9月以来，三鹿奶粉被曝光含有三聚氰胺，导致婴幼儿患泌尿系统结石病，随后行业内的各大知名企业纷纷被查出产品含三聚氰胺，乳制品行业面临着信任危机，三鹿集团也被停产。国家质检总局17日发布公告，决定从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。

材料二：2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库溃坝，约19万立方米的尾沙下泻，吞没了下游的新塔矿业公司办公楼、宿舍区和一个集贸市场等设施，波及范围为35.9公顷，最远影响距离约2.5公里。截止10月5日17时，实际遇难人数271人，33人受伤。

（1）含义：市场经济是法制经济。市场经济的法制性是指经济运行由健全的法律基础，生产者和经营者的经济活动依据市场经济的法规进行。

（2）原因：健全的法制是协调和处理矛盾、体现公正平等的依据和准则。市场经济的法制性，从根本上说，也是有客观必然性的，它是价值规律的客观要求。价值规律要求以价值量为基础实行等价交换。而等价交换要求的是平等性原则，必须要有健全的法制来保障。为了维护公平竞争，必须由严肃、健全的法制作保证。否则，有人会不择手段的追求自己的利益，使经济秩序遭到破坏，任何经济活动都将难以进行。

（3）作用：在市场经济中，健全的法制是协调和处理矛盾、体现公正平等的依据和准则；是维护市场秩序的重要手段。

（4）要求：每个经济活动参加者都必须学法、懂法、守法、用法，既保证自己的经济活动符合法律规范，也能有法律维护自己的权益。

（列举几个经济法规）

4．开放性

漫画“谁也别想发财”：一地专门生产螺丝母，一地专门生产螺丝帽，但因区域封闭都派不上用场，形成不了生产力，只得闲置。

这种做法对吗？为什么？

学生讨论后教师归纳：这种做法不对。它违背了市场经济的开放性，不利于资源优化配置。最终对地方经济发展不利。

（1）开放性的含义：

市场经济的开放性是指市场不是互相封闭的，全国是一个统一的大市场，并同世界市场联系在一起。

（2）原因：

A．是市场经济条件下，生产和经营特点决定的。在市场经济条件下，生产者和经营者为市场需要而进行生产经营，其实质就是为消费者而生产和经营。哪里有这种商品的消费者，商品就会自动流向哪里。

B．是社会分工和生产专业化的要求。商品经济是建立在社会分工基础上的，它需要交换商品，需要市场。随着商品经济的发展，生产社会化、专业化程度的提高，市场范围也在不断扩大，开始是地方市场，后来是国内市场，最后是国际市场。所以，社会分工和专业化的发展必然要求开拓国际市场，发展对外经济技术交流。我国实行对外开放，从根本上说，正是反映了商品经济具有开放性这一内在要求。课本第51页下段辅助文关于日本棒球手套、电子计算机、汽车等产品跨国界互相提供原料、半成品、零件，产品远销国外的事例，正说明开放性是社会分工和生产专业化的需要。

C．是资源优化配置的需要。

（4）作用

市场的开放有利于打破狭隘的地区封锁，实现生产要素的自由流通，经济活动参加者才能充分发挥各自的优势，并广泛利用他人优势的生产和科技成果，达到资源优化配置的目标。

（5）要求

在市场经济条件下，一国经济的迅速发展，必须实行对外开放，不但要优化配置国内资源，还要充分利用国际资源。开放性是市场经济的要求和内在属性。

美国佛州凯瑟尔大学金融教授杨战军近日表示：“美国金融风暴会波及中国，但不会真正地冲击。因为中国的金融和资本市场正处于开放过程中，还没有完全开放。”

“52页想一想”

    5．市场经济的四个一般特征之间的关系？

学生思考回答后教师归纳：

讲解：市场经济的四个一般特征是市场经济固有的，是各种社会条件下的市场经济的共性。其内部是相互联系、相互制约的。其中任何一个方面受到损害，其他方面也难以实现，市场配置资源的功能就不能充分发挥。通过对市场经济的各个特征进行了具体分析之后，还要让学生明确以下几点联系：

①没有平等性，竞争就不能展开；不开展竞争，就无公平可言。

②法制性是平等性、竞争性的保证，也是平等性的体现。

③开放性是平等性、竞争性充分展开的前提，是法制性发挥作用的社会条件。

本框的最后一段指明，由于市场经济有上述特征，所以，市场经济是实现资源优化配置的一种有效形式。这实际上说明，市场经济的一般特征也是市场经济的优越性的体现。

思考：为什么要从计划经济走入市场经济，在社会主义条件下发展市场经济？

归纳：根本原因是，在目前，市场经济更有利于实现资源的合理配置。市场经济的这些特征表明通过市场可以有效地调节社会资源的分配，引导企业按照社会需要组织生产经营，并且可以对商品生产者实行优胜劣汰。所以，市场经济是实现资源优化配置的一种有效形式。

课堂总结

通过这节课的学习，我们知道了什么是资源和资源的合理配置；懂得了市场经济是社会化的商品经济，是市场在资源配置中起基础性作用的经济；作为社会化的商品经济，市场经济具有平等性、竞争性、法制性和开放性等一般特征；市场经济是实现资源优化配置的有效形式。

教学目标

1．知识目标：通过教学，使学生识记并理解市场经济的基本含义、市场经济的一般特征，了解知识间的内在联系。

2．能力目标：通过教学，使学生真正理解市场的调节作用就是价值规律在起作用，培养学生提取有效信息分析问题的能力；培养学生理论联系实际的能力；特别是培养学生透过现实经济生活中的复杂现象，认清问题的本质，提高参与经济生活的能力。

3．情感态度价值观：

通过教学，使学生了解资源有限性与需求无限性这一客观现实，深刻认识我国建设节约型社会，树立科学发展观，大力发展循环经济的重大意义；引导学生树立正确的竞争观念、法制观念，树立为发展我国市场经济，全面建设小康社会贡献力量的远大志向。

教学重点

市场经济的含义、市场经济的一般特征

教学难点

资源的优化配置、市场经济与价值规律的关系

教学方法        

阅读法   讲授法   提问法   讨论法   举例法

教学过程

〖导入新课〗：资源（resources）：是指可以为人们提供支持或帮助的一切事物。摘自《现代汉语词典》。

同学们在地理课上学了资源，水是不是资源？

地球上的水资源总量约为１３．８亿立方公里，其中９７．５％是海水（１３．４５亿立方公里）。淡水只占２．５％，其中绝大部分为极地冰雪冰川和地下水，适宜人类享用的仅为０．０１％。世界人口增加，人类用水量成倍增长。世界上许多国家正面临水资源危机，到２０２５年，水危机将蔓延到４８个国家，３５亿人为水所困。水资源危机带来的生态系统恶化和生物多样性破坏，也将严重威胁人类生存。

可见 , 即使像水这样的可再生性资源都是有限的 , 不可再生性资源就更不必说了。那么人类面临这样的问题该怎么办呢？这节课我们将就资源及与之相关的知识进行探讨。当然，我们这里所讲的资源，不是地理意义上的资源，而是经济学意义上的资源。

〖讲授新课〗

一、资源和资源的优化配置

1、资源

(1) 资源 :自古至今，“物质资料的生产都必须具备基本的生产要素，比如，劳动力、生产资料、技术、信息等等，都称作资源。”（指导学生划书第47页第1段）

(2) 资源的有限性 : 在一定时期和范围内 , 社会可以利用的资源总是有限的 , 而人们的需求往往是多方面的、无限的 , 这就构成了一个矛盾 , 解决这个矛盾就需要对资源的开发与使用情况作出科学的合理的安排 , 即优化资源配置。

资源的有限性         人类需求无限性（怎样解决这对矛盾）

实现资源的优化配置（为了当前和今后经济建设和社会发展的需要 , 必须有效合理地利用资源，节约资源）    那么 , 什么是资源配置呢 ?

     2、资源配置

由于资源的有限性，人们为了满足自己多方面的需要，就必须在如何使用资源上做出一定的安排。比如，这座水库的水是浇灌呢还是饮用呢？我身上的钱是买衣服呢还是出去玩呢，抑或买辅导资料呢？这个过程就是资源配置。即资源配置就是人们对有限资源的安排、分配、选择或取舍的过程。（生产什么、怎么生产、为谁生产）

3、资源的优化配置

资源的有限性与人们社会生产需要的无限性之间的矛盾，决定了人们不仅需要配置资源，而且还应该优化配置资源，即人们争取使有限的资源得到充分合理的利用 , 以最大限度地满足自己生存和发展的需要。

我国为何实施西气东输（西起新疆塔里木轮南油气田，向东经过库尔勒、吐鲁番、鄯善、哈密、柳园、酒泉、张掖、武威、兰州、定西、西安、洛阳、信阳、合肥、南京、常州等大中城市，终点为上海。东西横贯新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海等9个省区，全长4200千米。它西起塔里木盆地的轮南，起点是塔北油田，东至上海）、西电东送这两大工程？其意义是什么？

——为了优化资源配置，把西部地区资源优势转化为经济优势，有效的改善大气环境，促进经济的可持续发展，带动相关产业的发展。扩大内需，拉动经济增长。

4、资源配置的方式

资源配置总要采取一定的方式 , 主要有计划和市场两种。 高度集中的计划经济条件下 , 资源配置主要通过计划来完成 , 依靠的是行政指令性计划及其他行政命令直接指挥企业生产经营活动 , 对每个企业的生产经营、产供销、人财物等方面作具体规定和管理 , 结果往往背离价值规律 , 造成资源浪费。大家还记得 , 在西部大开发的过程中 , 由原来的 “孔雀东南飞”到现在的 " 孔雀西北飞 ", 也是资源的优化配置过程。在这里 , 调节、指挥资源流向的是什么（价值规律）。价值规律这只“看不见的手”, 通过价格、供求、竞争这些市场信息的变化和相互作用 , 支配着人们的经济活动 , 调节着人、财、物的投放方向和数量比例。可见 , 市场具有配置资源的功能。价值规律的三大作用归根结底实现了什么？（资源的优化配置）所以 ,在现代商品经济条件下 , 配置资源主要是在价值规律的支配下 , 依靠市场的调节来实现。

二、市场和市场经济

1、市场的含义及其分类

（1）含义：狭义的市场的含义 :指商品交换的场所 , 即有形市场。例如 , 各种集市贸易 , 各类批发市场、百货商店、超市、书店等。

无形市场是没有固定交易场所的市场 , 买卖双方靠广告、中间商等交易形式 , 寻找货源或买主 , 实现交换。比如 , 电子商务、网上购物、网上交易等。

广义的市场 :就是商品交换关系的总和 , 包括有形市场和无形市场。

（2）分类：随着交换的扩大，市场突破了狭小的地域限制，发展为统一的开放的国内市场和国际市场。从交换的内容而言，市场逐渐发展为消费品市场、生产资料市场、金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、房地产市场等多方面内容的市场体系。

随着社会经济生活的全面市场化，市场配置资源的功能在社会范围内得到充分的发挥，出现了市场经济。

（3）市场的功能：市场具有配置资源的功能。（P49第二段）

2、市场经济的含义：社会化的商品经济，是市场在资源配置中起基础性作用的经济。

对市场经济的含义可以从两个方面来理解 :

第一 , 市场经济是社会化的商品经济。这是从市场经济与商品经济的关系来讲的。商品经济是市场经济的基础和前提 , 市场经济是商品经济由简单商品经济发展到社会化阶段的商品经济 , 是商品经济发展的必然结果。

（社会化商品经济的特点是 : 从生产的角度讲 , 社会共同使用生产资料 , 进行联合生产劳动 ; 从分配的角度讲 , 人们只有向社会提供自己劳动生产的产品或劳动服务 , 社会才让他们进行分配 ; 从交换的角度讲 , 交换不仅是为了获得使用价值 , 而且也是为了获得价值 , 交换区域也从一个地区走向整个国家 , 甚至走向整个世界 ; 从消费的角度讲 , 消费也不仅仅是消费本地区、本国的商品 , 而是哪儿的商品质量好、价格廉 , 就消费哪儿的商品。）

市场经济与商品经济的关系如何？

市场经济与商品经济的异同

第二 , 市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。这是从市场经济的功能来讲的。这要从两个层次来理解 : 其一 , 市场经济是市场 ( 通过价格、供求、竞争等机制 ) 对生产、分配、交换、消费等环节的资源配置起根本、主要的作用。其二 , 市场只能在资源配置中起基础性的作用 , 即根本的、主要的作用 , 而不能起全面、唯一的作用。

有市场存在是不是就可以成为市场经济？

有两个经济学家，在马路上边散步边讨论经济问题。甲经济学家突然看见了一堆狗屎，思索着对乙经济学家说：“你如果吃了这堆狗屎，我给你100万块钱。”乙经济学家犹豫了一会儿，还是经受不住诱惑，遂吃了那堆狗屎。当然，作为条件，甲经济学家给了他100万块钱。过了一会儿，乙经济学家也看见了一堆狗屎，就对甲经济学家说：“你若是吃了这堆狗屎，我也给你100万块钱。”甲经济学家犹豫了一会儿，也经受不住诱惑，吃了那堆狗屎。当然，作为条件，乙经济学家把甲给他的 100万还了回去。走着走着，乙经济学家忽然缓过神来了，对甲说：“不对啊，我们谁也没有挣到钱，却吃了两对狗屎！”

两个教授吃了两堆狗屎，玩了两局“零和游戏”。零和游戏原理是博弈论中的一个原理。意识是说，两人对弈，在大多数情况下，总会有一个赢，一个输，如果我们把获胜计算为得1分，而输者得-1分，那么，这两人得分之和就是：1+（-1）=0。零和游戏原理揭示的实质是这种游戏的输赢双方的游戏总成绩永远是零。

社会的方方面面都能发现与零和游戏类似的局面，胜利者的光荣后面往往隐藏着失败者的辛酸和苦涩。从个人到国家，从政治到经济，似乎无不验证了世界正是一个巨大的零和游戏场。这种理论认为，世界是一个封闭的系统，财富、资源、机遇都是有限的，个别人、个别地区和个别国家财富的增加必然意味着对其他人、其他地区和国家的掠夺，这是一个邪恶进化论式的弱肉强食的世界。
     但20世纪以来，博弈论的研究发现在“零和游戏”之外还有“非零和游戏”即“负和游戏” （Negative Sum Game）或“正和游戏” （Positive Sum Game）。“负和游戏”是指，博弈双方虽有一方获胜但付出了惨重的代价，得不偿失，可谓没有赢家。“正和游戏”是指，赢家所得比输家所失要多，或者没有输家，结果为“双赢”或“多赢”。

人们开始认识到利己不一定要建立在损人的基础上。通过有效合作，皆大欢喜的结局是可能出现的。但从零和游戏走向双赢，要求各方要有真诚合作的精神和勇气，在合作中不要耍小聪明，不要总想占别人的小便宜，要遵守游戏规则，否则双赢或多赢的局面就不可能出现，最终吃亏的还是自己。榆

在市场经济条件下，要从“零和”走向“正和”或“多赢”，就是要遵守市场经济的一般特征。上风|陕北|大漠|陕西" u0 Y& g8 L+ F, W
   三、市场经济的一般特征

1.平等性

（1）含义:指在市场上经济活动参与者之间的关系是平等的。

（2）原因: 从根本上说，这种平等性是由价值规律的作用决定的（决定因素）。价值规律作为商品经济的基本规律，也是市场经济的基本规律。等价交换这个根本原则决定了经济活动参与者之间是平等的关系。

（3）要求: A.当事人身份平等：市场经济的平等性首先意味着交换的当事人没有社会地位的差别，在市场上它们都是平等的卖者或买者，是商品或货币的所有者。

B.交易平等：市场经济的平等性意味着在市场交换中，必须遵循等价交换的原则，任何人都不得利用强制手段占有他人的劳动成果。

否定了平等性，市场经济就不可能正常运行。由于市场交换的当事人身份平等、交易平等，所以，市场经济有利于实现资源的合理配置。

郑板桥事例                坐   请坐   请上座

                                茶   泡茶   泡好茶

2．竞争性

（1）含义：（要求学生划书第49页第4自然段）市场经济的竞争性是指经济活动参加者之间存在着广泛的竞争。

（2）原因：（要求学生划书第49页第4自然段）竞争是商品经济的必然产物，也是市场经济的特征。

（3）作用：

A．竞争是商品交换得以进行的前提。

在市场经济中，商品的市场价格是在竞争中形成的。a.商品供给者之间的竞争，使商品的价格降低。因同一种商品、同一质量的商品，谁以最便宜的价格出售，谁就会战胜其它卖者，从而保证自己的产品有最大的销路，甚至垄断市场。b.商品需求者之间的竞争会提高商品的价格。c.商品买者和卖者之间的竞争，会使买卖双方平等、互利，价格维持在双方都能接受的水平上。

B.竞争会促使商品生产者和经营者不断改进技术，提高劳动生产率，并实现优胜劣汰。在社会化的商品经济及市场经济中，竞争对商品生产者和经营者形成外在的压力，竞争会促使商品生产者和经营者不断改进技术，提高劳动生产率，并实现优胜劣汰。这实际上是价值规律的第二、三个作用的结果。（实例：据上半年发布的经济数据显示，我国已有6.7万家中小企业关门，倒闭企业达8.5%；2008冷冻年度国内整体品牌数目由2007冷冻年度的52个减少为34个，18个品牌遭到无情淘汰）

C.竞争促进资源优化配置的实现。

在市场经济条件下，价格由市场决定。充分的市场竞争可以保证价格变化的灵敏性，使供求关系尽快得到调整，促使资源优化配置的实现。这实际上是价值规律的第一个作用的结果。在价格放开的条件下，价格上涨，说明某种商品供不应求，由于价格高于价值，有利可图，于是许多商品生产者就会被吸引来生产这种商品，从而使这个部门的劳动力和生产资料增加，生产扩大。反之，价格下跌，说明某种商品供过于求，于是许多商品生产者因价格低于价值，会放弃这种商品的生产，从而使这个部门的劳动力和生产资料减少，生产缩减。由此可见，充分的市场竞争，可以促进资源的优化配置。

综上所述，可以得出结论：“竞争是市场经济有效运行的必要条件。”（划书第49页第4自然段）

引导过渡：既然在市场经济条件下，竞争是市场经济有效运行的必要条件，那么如何使竞争充分展开呢？

（4）：如何开展：公平竞争。

在市场经济条件下，每一个生产者和经营者必须严格遵守公平竞争的原则。也就是说，只有把竞争和平等性结合起来，才能保障公平竞争。

（5）负面影响（不足）。盲目的竞争可能造成社会资源的浪费。我国民航由34家公司，进行恶性竞争，机票随意打折，导致全行业严重亏损。竞争会导致垄断，从而不利于资源的优化配置。

请同学们阅读课本第50页第1段并思考回答：我国铁路系统反对航空、公路、水运的竞争态势做出的种种改革措施说明了什么？

学生回答后教师归纳：这个事例说明，竞争是市场经济有效运行的必要条件。“铁老大”面对航空、公路、水运的竞争态势，改进服务态度，为货主上门服务，多发“夕发朝至”列车，火车提速、降价等等，这都是竞争对策。他们既方便了乘客和货主，又推动了铁路运输和整个国民经济的发展。

教师提问：1996年上半年，面对国内市场上彩电生产厂家间的激烈竞争，我国一家大型彩电生产企业的产品在市场上率先降价，提高了该企业产品的市场占有率。但是，对这种降价行为人们的反映不同。你如何看待这家企业的降价行为？

学生回答后教师归纳：

第一，长虹彩电率先降价，其直接的结果使消费者受益。

第二，价格竞争的背后是成本、技术、人才、管理、质量和竞争。长虹敢于率先降价，说明其企业的技术设备先进、管理科学、劳动效率高，它一降价，也就带动了整个彩电行业改进技术、更新设备、加强管理，从而促进全行业社会劳动生产率的提高。

第三，降价背后的真正含义是市场份额向优势企业集中，通过优胜劣汰，实现产业内部的调整，从而有利于解决我国彩电行业生产能力过剩和分散、重复的局面。个别企业因管理不善、质量不过硬，经受不了降价的压力而被迫停产，这就是彩电资源向实力雄厚的名牌厂家集中，优化了彩电行业的资源配置。

（6）要求：竞争意识。

3．法制性

学生阅读思考：看书第50页第3段辅助文并想一想：篮球比赛为什么要有规则？市场经济中，如果没有相应的法律、法规，会产生什么后果？

学生讨论后教师归纳：篮球运动之初，由于没有规则，比赛中常出现粗暴混乱局面。为了使比赛有次序的进行，经多次补充修改，有了国际通用的篮球比赛规则。市场经济运行就好像一场篮球比赛，如果没有相应的法律、法规，则有人会不择手段的追求自己的利益，使经济持续遭到破坏，任何经济活动都将难以进行。因此，为了维护公平竞争，必须有严肃、健全的法律作保证。

材料一：9月以来，三鹿奶粉被曝光含有三聚氰胺，导致婴幼儿患泌尿系统结石病，随后行业内的各大知名企业纷纷被查出产品含三聚氰胺，乳制品行业面临着信任危机，三鹿集团也被停产。国家质检总局17日发布公告，决定从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。

材料二：2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库溃坝，约19万立方米的尾沙下泻，吞没了下游的新塔矿业公司办公楼、宿舍区和一个集贸市场等设施，波及范围为35.9公顷，最远影响距离约2.5公里。截止10月5日17时，实际遇难人数271人，33人受伤。

（1）含义：市场经济是法制经济。市场经济的法制性是指经济运行由健全的法律基础，生产者和经营者的经济活动依据市场经济的法规进行。

（2）原因：健全的法制是协调和处理矛盾、体现公正平等的依据和准则。市场经济的法制性，从根本上说，也是有客观必然性的，它是价值规律的客观要求。价值规律要求以价值量为基础实行等价交换。而等价交换要求的是平等性原则，必须要有健全的法制来保障。为了维护公平竞争，必须由严肃、健全的法制作保证。否则，有人会不择手段的追求自己的利益，使经济秩序遭到破坏，任何经济活动都将难以进行。

（3）作用：在市场经济中，健全的法制是协调和处理矛盾、体现公正平等的依据和准则；是维护市场秩序的重要手段。

（4）要求：每个经济活动参加者都必须学法、懂法、守法、用法，既保证自己的经济活动符合法律规范，也能有法律维护自己的权益。

（列举几个经济法规）

4．开放性

漫画“谁也别想发财”：一地专门生产螺丝母，一地专门生产螺丝帽，但因区域封闭都派不上用场，形成不了生产力，只得闲置。

这种做法对吗？为什么？

学生讨论后教师归纳：这种做法不对。它违背了市场经济的开放性，不利于资源优化配置。最终对地方经济发展不利。

（1）开放性的含义：

市场经济的开放性是指市场不是互相封闭的，全国是一个统一的大市场，并同世界市场联系在一起。

（2）原因：

A．是市场经济条件下，生产和经营特点决定的。在市场经济条件下，生产者和经营者为市场需要而进行生产经营，其实质就是为消费者而生产和经营。哪里有这种商品的消费者，商品就会自动流向哪里。

B．是社会分工和生产专业化的要求。商品经济是建立在社会分工基础上的，它需要交换商品，需要市场。随着商品经济的发展，生产社会化、专业化程度的提高，市场范围也在不断扩大，开始是地方市场，后来是国内市场，最后是国际市场。所以，社会分工和专业化的发展必然要求开拓国际市场，发展对外经济技术交流。我国实行对外开放，从根本上说，正是反映了商品经济具有开放性这一内在要求。课本第51页下段辅助文关于日本棒球手套、电子计算机、汽车等产品跨国界互相提供原料、半成品、零件，产品远销国外的事例，正说明开放性是社会分工和生产专业化的需要。

C．是资源优化配置的需要。

（4）作用

市场的开放有利于打破狭隘的地区封锁，实现生产要素的自由流通，经济活动参加者才能充分发挥各自的优势，并广泛利用他人优势的生产和科技成果，达到资源优化配置的目标。

（5）要求

在市场经济条件下，一国经济的迅速发展，必须实行对外开放，不但要优化配置国内资源，还要充分利用国际资源。开放性是市场经济的要求和内在属性。

美国佛州凯瑟尔大学金融教授杨战军近日表示：“美国金融风暴会波及中国，但不会真正地冲击。因为中国的金融和资本市场正处于开放过程中，还没有完全开放。”

“52页想一想”

    5．市场经济的四个一般特征之间的关系？

学生思考回答后教师归纳：

讲解：市场经济的四个一般特征是市场经济固有的，是各种社会条件下的市场经济的共性。其内部是相互联系、相互制约的。其中任何一个方面受到损害，其他方面也难以实现，市场配置资源的功能就不能充分发挥。通过对市场经济的各个特征进行了具体分析之后，还要让学生明确以下几点联系：

①没有平等性，竞争就不能展开；不开展竞争，就无公平可言。

②法制性是平等性、竞争性的保证，也是平等性的体现。

③开放性是平等性、竞争性充分展开的前提，是法制性发挥作用的社会条件。

本框的最后一段指明，由于市场经济有上述特征，所以，市场经济是实现资源优化配置的一种有效形式。这实际上说明，市场经济的一般特征也是市场经济的优越性的体现。

思考：为什么要从计划经济走入市场经济，在社会主义条件下发展市场经济？

归纳：根本原因是，在目前，市场经济更有利于实现资源的合理配置。市场经济的这些特征表明通过市场可以有效地调节社会资源的分配，引导企业按照社会需要组织生产经营，并且可以对商品生产者实行优胜劣汰。所以，市场经济是实现资源优化配置的一种有效形式。

课堂总结

通过这节课的学习，我们知道了什么是资源和资源的合理配置；懂得了市场经济是社会化的商品经济，是市场在资源配置中起基础性作用的经济；作为社会化的商品经济，市场经济具有平等性、竞争性、法制性和开放性等一般特征；市场经济是实现资源优化配置的有效形式。

                                                                            试述怎样提高政治试卷评讲课的有效性

                                                                                                   何芷璇
                                                                 成都市金牛区黄金路成都石室外语学校 610091

摘要：学习评价的主要目的是为了全面了解学生的政治学习历程，激励学生的学习和改进教师的教学；应建立评价目标多元、评价方法多样的评价体系。评讲课是以分析学生考试情况、纠正考试中学生存在的错误、弥补教学上的遗漏、帮助学生牢固掌握所学知识和提高能力的一种课型。评讲的目的绝不仅仅在于澄清某个问题的正误和对试题进行单纯的分析，重要的是借助评讲使学生复习、巩固所学知识、了解知识的内在联系，提高综合运用知识的能力。那么，如何提高评讲课的有效性，就显得尤为重要。笔者就如何提高政治试卷评讲课有效性做了一些尝试和探索，形成了一套师生共同参与的三段五步的评讲模式。
关键词：评讲课有效性、三段五步

                                                                                                              引 言
政治测试是对学生政治学习阶段结果是否达到预期教学目标的一种评价方式，它为老师提供了调整和改善教学的大量信息：学生哪个知识点最为薄弱？哪些试题最易出错？哪几题是学生一次订正后还不能解决的？……如何把评价的结果反馈给学生呢？这就需要有测试评讲课。学生的“考”只是前奏，考试目的的实现更重要的在于考后的“评”，也即上好讲评课。讲评课是在测试后，教师对习题或试卷进行分析、讲解和点评的课型。积极高效的讲评有利于解决学生学习的薄弱环节,也有利于纠正学生的错误知识点,更有利于提高学生的综合能力。试卷讲评课既是高三年级常见的课型,也是高水平的综合复习课。

一、讲评课的总体要求
　　时效性。批改要及时,对学生答题情况及试卷难易做出正确的量化分析(客观题部分用光电阅读机阅卷,可以一目了然地了解学生答题的情况) 。教师及时了解学生掌握知识的程度;讲评要及时,在考试过程中,学生有很多答题的想法,都有过思维的火花,若不及时讲评,这些火花就会熄灭,只有及时讲评,才会取得事半功倍的效果。
　　针对性。教师根据学生掌握的情况,讲其所需,释其所惑。好的试题具有典型性和代表性,教师应善于发现和揣摩命题者的命题意图和思路,在讲评时有针对性地引导学生进行归纳和总结。系统性。题目都是依《课程目标》来设计的,它源于课本,又高于课本。因此,讲评试卷时要把它纳入整个知识体系当中,融会贯通,使零碎的知识条理化,系统化和网络化。
　　拓展性。教师应该以典型的题目为起点,注意点拨。在讲评试题时,教师应该以某些典型的题目为起点,从试题的难度和广度上加以拓展和延伸,加强知识的纵横联系,及时进行归纳对比,扩大信息的输出量。通过启发讲解,揭示内在规律,领会方法技巧。
二、讲评课要注意什么问题　　
在实际教学中，讲评课存在着下列几种错误倾向，在讲评中是应该避免的。　　
1、只对答案。这是比较普遍存在的一种现象，认为讲评课就是对对答案，答案对完了就讲评完了。此外便不知如何下手，不知道该讲什么、评什么、分析什么。教师在讲评课上，不能对具体题目讲清楚解题思路、错误原因及采取的措施，尤其不会结合各类题型中的典型例子，适时讲解答题方法，指导学生如何审题、如何思维、如何答题（含格式、书写规范等），不善于通过指导，训练学生的思维方法、解题技巧和应试能力。　　
2、不分主次。一份试卷，试题有难有易，这决定了试题难度之区别，同时，学生掌握的知识水平和能力有高有低，又决定了答题质量的参差不齐，在讲评中应该仔细分析、区别对待。但是有些教师对试卷不作分析统计，不分主次，不作归类，从头到尾，平均用力，不管学生答题情况如何，也不管该题难度大小，条条流水式讲下去。一来浪费讲课时间，二来影响学生兴趣，三则重点不突出，那只能算作为失败之课。　　
3、教师主讲。政治讲评课也应体现“教师为主导，学生为主体”的启发式教学原则，在教师总体分析的基础上，使学生积极参与，让学生自己来分析，明确找出自己存在的问题和造成失误的根源，以促进学生自我评价和独立矫正失误能力的提高。必须避免教师一讲到底，学生仅作记录的错误做法。 　　
4、就事论事。高三政治测试多为综合测试，一般都注重知识与能力的有机统一，特别注重考查知识的时空感和学科思维能力及知识的迁移能力，因此政治讲评课必须注重整体知识结构及知识间的时间联系，讲清知识间内在的、本质的、必然的联系，切不可“头痛医头”、“脚痛医脚”。力争使学生“温故而知新”，即既复习、巩固了旧知识，又有新启发、新思考和新收获，使学生知道错在哪里、为什么会错、今后怎样才能不再错，从而起到举一反三的效果。 　　
5、放任拖拉。测试完毕后，教师必须及时、尽快地批阅试卷，讲评必须及时。“趁热打铁”方能成功，即必须趁学生还处于思维热点、对试题相当熟悉、对自己的答题思路还很清晰的时候及时地讲评。但某些教师把答案印发给学生、让学生自己对对了事，对存在的问题不分析、不评价，或者是拖拖拉拉，拖上一段时间不了了之，都将影响到讲评的效果。　　
三、构建试卷讲评模式
教师要更新教学理念,对试卷讲评课进行改革和创新。在教学中,笔者形成了一套讲评课的方法,其基本环节可归纳为三段五步。三段为课前、课中、课后；五步为“考情分析———自查自纠———问题评析———补偿巩固———反思提升。”
评讲课需教师和学生两方面都充分发挥作用。
课前：教师
做好充分的课前准备
学生
分析错因、自我专研
课中：教师
教师有的放矢评讲试卷，讲“审题、思路、方法、误区、拓展、规范”。
学生
进行二次思维、校准思维、评析答题效率、联系课本
课后：
教师
矫正补偿练习、拓展训练
学生
建立错题卡、总结答题模式
四、怎样进行讲评
（一）课前
教师方面：做好课前的充分准备
教师讲授新课要备课，试卷讲评课同样要认真备课。教师只有经过充分的课前准备，把握学生答题情况，讲评时才能有的放矢，有针对性地加以剖析。学生在讲评课之前也应做好相应准备，让自己在奖牌过程中能找到自己的问题所在并使之得以解决。
1．备总体考试情况。教师在讲评前，必须批改试卷，还要进行有关的数据统计和成绩分析（包括全班的总分、平均分、最高分、最低分、优秀率、及格率、出错情况统计），以此来确定本班学生对知识的掌握情况。　　
2．备试题内容。讲评前要对试卷进行评价，好在哪，有什么不足，再分析这次考试哪些题是考查基本知识和基本技能的，哪些题是能力题，题目难易分布情况如何及所占比例的大小等等情况；对每道试题所涉及的考点、知识点、时事问题、党和国家的方针政策进行归纳；对试题进行分类并总结每一类试题的解题技巧和规律，如组合式选择题、措施类主观题、意义类主观题、原因类主观题等等。　　
3．备学生答卷情况。讲评前要对学生的答题情况认真诊断。行之有效的方法是统计与分析相结合。应该对考试情况进行数据的统计分析。尤其是客观题，力求对每道小题得失分率进行统计。意义至少有二：一是确定讲评课的详略，失分率低的题目可略讲，重点讲解分析普遍做错的题目，而不是上课时的“胡子眉毛一起抓”；二是可以检测学生对知识能力点的掌握情况，哪些是大多数同学都已经掌握的，哪些是普遍性的问题做到心中有数，以便做好查漏补缺的工作，以确定并及时调整复习的重点。对那些普遍做错的题目，老师应自省：是钻研教材不深，驾驭教材能力不强，还是教学方法不当，这些不能因为面子问题而回避。　　
4．筛选诊断。通过以上得分率的统计，教师选择需要在课堂上重点讲解的题目，并对其中的错误进行诊断，尤其是其中集中性错误选项的错误原因。选择标准为得分率在70%以下的题目。这样做不仅可以让课堂讲解有的放矢，而且创建师生共同的错题集。
5．卷面情况总结。文科尤其是政治学科的卷面对考试的得分有很大影响。阅卷中发现的一些卷面上的问题和一些规范答题方面的问题，教师可以将具有代表性的试卷（做的好的及较差的）进行扫描，以便在课堂向学生展示，给他们敲响警钟。
6． 精心选题。教师应充分发挥主导作用,积极自觉地运用最近发展区理论,从学生已有的知识中寻找生长点,对习题精心选编,创设最近发展区。要精心、合理设计梯度,层层诱导,提高学生审题解题技巧。
学生方面
在上试卷讲评课前将试卷发还给学生,让学生编制自我分析表,并指导学生进行自我诊断分析,让学生自查自纠，通过再次审题、翻阅资料、相互讨论、交流解题思路等方式,使那些简单错题得到解决,有助于学生的自主学习,提高答题技能,进一步促进认识,深化理解，并分析自己的成功之处和不足之处。
（二）课中
教师方面
1．总体情况评价----激活内驱
这是评讲课的首环。老师对本次检测的总体情况进行恰如其份地评价：全班获得优秀的人数，班级平均分；哪些知识掌握的较好，哪些知识比较欠缺；同时对发挥出色的同学和进步较大的同学予以表扬，使他们体验到成功感，激活他们学习的内驱力。
2．讲“审题”。审题要慢，找准题眼（题中的关键字、词，甚至是标点符号），弄清题意和考查范围，找到答题的“切入口”。如：文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调，要精心打造中华民族的文化品牌，抵制文化上的庸俗、低俗、媚俗之风。抵制“三俗”之风，公民需要（ ）
①自觉学习马克思主义科学理论，树立社会主义核心价值观
②组织和发展教育、科技等事业，努力提高国家文化软实力
③提高思想道德素质和科学文化素质，抵制不良思想的侵袭
④加强文化市场监管，促进社会主义文化市场健康有序发展
A. ①② B. ①③ C．②③ D. ②④
该题中，题眼就应该锁定在“公民”，②和④这两个措施都应该是政府施行的，而不是公民，所以正确答案应该是B。
再如：2010年9月25日，苹果公司最新手机iPhone4开始在国内市场销售，北京某零售店门前排队的“果粉”超过千人。这款由美国设计，从德国、韩国和日本供应商处采购零部件，之后在中国完成组装的产品，利润拆解则是：美国360美元，德国、韩国和日本46.46美元，中国6.54美元，这对我国企业的启示是（ ）
A．注重产品质量，树立良好的信誉和形象
B．调整产品结构，按照市场需要生产产品
C．增强核心竞争力，坚持走自主创新之路
D．实施走出去战略，参与国际分工与协作
该题需要特别注意“中国6.54美元，”中的“，”，如果换成“。”，该题答案将不只是C了。
高中政治分三大板块，无论是主观题还是客观题，都会有知识范围的限制，所以，要引导学生读题是要仔细分辨题目要求用哪方面知识来分析，经济常识、哲学常识，抑或是政治常识。
3．讲“思路与方法”
（1）选择题的解题思路。四川高考政治试题客观题部分会有几道组合式选择题，组合式选择题的题目较长，阅读量大，很多学生做这种题型时方法不当，导致失分。其实做组合式选择题最佳的方法就是采用排除法。排除法课分为排误法（排除说法错误邪恶题肢）和排异法（即排除内容本身虽然正确，但与题干规定性无关的题肢），而且经常搭配使用。如：当前，在和谐社会的建设中，发展中国特色社会主义，必须全面贯彻落实科学发展观，将科学发展观落实到社会政治经济生活的各个方面。这说明
①认识的根本任务是用理论指导实践　②科学理论对实践具有促进作用　③实践对认识具有决定作用　④要坚持理论和实践相结合的原则
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
认识的根本任务是由感性认识上升到理性认识，透过现象抓住事物的本质和规律，故①错误。材料不涉及实践决定认识的问题，故排除③。所以答案为B。
当然，还有其他题型，根据不同题型，总结解题的不同思路，让学生能迅速、准确的选择准确答案。
（2）材料分析题的解题思路。主观题中以材料分析题为主，分为原因类、体现反映类、措施类、意义类、启示类等类型。如原因类材料分析题，在答题时就需要从理论依据﹙考点﹚+现实依据﹙意义、作用或影响﹚两方面作答；措施类主观题设问都是给定做的主体（谁），政府、企业或个人，并且指定了某一方面的内容的,回答这类问题，首先，应将所指定的内容或知识点搞清楚，将它明确化，然后，根据所给的材料一一对照，一致的就是所要回答的要点之一，基本模式是原理或知识点加材料。
例：循环经济”是美国经济学家K.波尔丁在20世纪60年代提出的。其含义是指在人、自然资源和科技的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。这一观点在当前全球人口增长、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下，具有重要的指导作用。
结合上述材料，说明我国应怎样发展“循环经济”
答案：①人力资源是最重要的经济发展资源。我国发展“循环经济”，首先必须提高劳动者的整体素质，提高劳动者的科学文化水平和职业技能。②自然资源是经济发展不可缺少的重要条件。我国发展“循环经济”，必须合理开发和利用自然资源，提高资源的利用率，实现资源的优化配置，走可持续发展的道路，实现经济效益与生态效益、社会效益相统一。③科学技术是第一生产力，是经济发展的决定性因素。发展“循环经济”必须依靠科技进步，走新型工业化道路，使经济增长方式从粗放型向集约型转变
不管哪类主观题，在组织答案时都要做到三结合：考点（教材知识）、材料和时事（包括党和国家的大政、方针、政策）。
（3）图表题的解题思路。三看：一看图表标题，表格名称中的相同、相近或相关联的中心词，往往就是本题所要分析的主要问题；二看图表内容，要横向比较(通常比差距)、纵向比较(通常比变化);不同表格之间的关系。是因果关系?还是一个问题的两个方面?等等。这可能也会是后面的设问要求回答的问题;；三看图表的图例、注释。
五忌：一忌离开图表标题和设问谈图表，不知图表所云，二忌离开对图表的分析作答，答了一些与图表无关的书本知识，三忌审题不严，答题要点不全，观点不准。四忌词多意少，言语罗嗦。五忌字迹潦草，概念出错
4．讲“误区”
评讲时，教师要结合有代表性的试题及学生的典型错例，逐一分析，使每个出错失分的同学都能从较深层次上推究自己失误的原因，明确自己的主要缺陷和今后复习的方向，从而更有针对性地搞好复习。如：当前，在和谐社会的建设中，发展中国特色社会主义，必须全面贯彻落实科学发展观，将科学发展观落实到社会政治经济生活的各个方面。这说明（ ）
①认识的根本任务是用理论指导实践　②科学理论对实践具有促进作用　③实践对认识具有决定作用　④要坚持理论和实践相结合的原则
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
在做该题时，很多同学都会把①选上，也就是易将认识的根本任务和认识的目的搞混淆，所以在评讲时要强调二者之间的区别，认识的根本任务是由感性认识上升到理性认识，透过现象抓住事物的本质和规律，而认识的目的是指导实践。
5．讲“拓展”
每一种题型甚至每一个题目都代表一定的知识层面。讲评时，不能就题论题，要力争“一题多变”、“一题多练”，引导学生扩展思路，纵横联系，由此问题联想到若干相近的彼问题；由此知识点联系到许多相同相似的其他知识点。这样的评讲，才能提高学生举一反三、融会贯通的能力，达到做一题，学一法，会一类，通一片的目的，进而保证取得最佳效果。另外，试题拓展如能与实际、时事相结合，评讲效果则更佳。不但可以加强学生对于政治知识生活化的认识，而且也有利于培养学生从生活中发现问题、分析问题和解决问题的综合能力。
如：小李同学从网上收集了本轮农产品涨价的部分原因：①自然灾害；②人为囤货惜售；③游资炒作；④政府监管缺位；⑤农资价格上涨。这表明（ ）
①供求关系不平衡必然导致商品价格的上涨
②商品价格由价值决定并受供求关系的影响
③市场调节的弱点和缺陷引起经济秩序混乱
④劳动生产效率提高是价格上涨的根本原因
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
在评讲该题时，可以结合当今房价问题，拓展如下问题：①房价上涨的原因，进而总结价格的影响因素有哪些，②从经济学/政治学角度阐述怎样解决高房价问题。
另外，从该题中，教师还可以总结引申一个概念：流动性过剩。给学生介绍流动性过剩的含义、影响及应对措施。
6．讲“规范”
在这个环节，可以将课前扫描的具有代表性的试卷向学生展示，并分别总结各张试卷的问题所在和可取之处。一般而言，高考政治主观性试题答案组织要求注意“六个化”：
　　①、解题过程程序化：每答一题都要遵循上面六部曲来进行；
　　②、答案组织要点化：每个要点自成一点，自成一理；
　　③、答案表述术语化：采用教材政治术语或时政精辟术语；
　　④、答案结构逻辑化：各要点之间要有一定的主次、先后、微观、宏观等逻辑关系；
　　⑤、答案编写完整化：各要点要支持原理+方法论、观点+材料、基础分+提高分等三个方面的统一（提高分是指要联系党和国家的方针政策的最新时政精辟观点，进行创造性答题而争取加分）；（内在美）
　　⑥、字迹书写整洁化：要注意该卷老师的心理，以唤起阅卷老师的同情心和印象分（外在美）
7. 总结归纳
有了针对具体题目、不同题型中所存在问题的补救矫正措施及其检查评定，讲评课则进入对所暴露问题进行理性认识、对矫正效果进行总结评价阶段，综合学生出错的原因，一般是在认识规律不清或操作方法不明，这就要求在这里引导学生上升到理性高度来认识自己的不足，认识规律性的获取知识、提高能力的方法。也就是让学生确实明白在哪些方面存在着差距和不足，认识导致出现差距和不足的根本原因是什么，知道应通过怎样的途径和方法才能消除所存在的问题。总结评价首先要体现以表扬鼓励为主，对已达到目标和已付出努力但暂未达到目标的学生均要给予不同层次的表扬和鼓励，同时要对已达标学生提出新的努力方向，对未达标学生制定新的矫正补偿措施，总之,让学生通过测试和讲评能感受到自己的进步,对下一次的考试充满信心甚至期待。 这样就使政治讲评课具有余音未了的良好效果。
学生方面
1、对自己做错的题，应积极进行“二次思维”，要在评讲课上修正错误，反思方法，以便逐渐过渡到考场上，“一次思维”到位，减少自己的失误或错误。
2、对自己作对的题进行反思，称为“校准思维”，因为许多情况是自己虽然做对了答案，但是思维方法却不是最正确的，有的是偶然因素和巧合。
3、评析答题效率，哪些题目的答案量远远超过参考答案，哪些题目所花费的时间超过正常值，这些都会简介影响考试整体的得分效益。
4、联系课本。“题在书外，理在书中”，尽量从课本中找解题依据，把课本或教师讲过的“例题”、“练习题”与所要解答的问题联系起来，求同比异，对号入座，便能提高解题的准确率，也提高了迁移能力。

(三)课后
评讲课后必须根据评讲课反馈的情况进行矫正补偿，这是评讲课的延伸，也是保证评讲课教学效果的必要环节。
教师方面
1、矫正补偿练习。教师依据评讲情况，再精心设计一份针对性的练习题，让易错混淆的问题多次在练习中出现，达到矫正、巩固的目的。也可在下次测试时再次考查这类知识。
2、个别辅导。针对学生反馈的“”问题卡，进行针对性的个别辅导。因为课堂上解决的是共性的问题，个性问题需个别辅导。
3、教师反思“教”的情况。试题失分率比较高的题目，反映了学生能力和知识点方面的薄弱环节，这些薄弱环节，也正是教师课堂教学强调不够或讲解不到位的地方，教师反思自己教学中的疏忽之处，及时补漏。也要根据学生试卷中的反馈信息，对自己的教学方法、教学效果灯方面进行自我评价。总结经验教训，及时改进自己的教学。
学生方面
1、建立错题集。错题——失误原因——正确的思路和答案——方法与规律归纳。
2、建立问题卡。通过试卷评讲，如果学生还有需交流的问题，可通过“问题卡”进行反馈交流，课后教师个别辅导，也可学生帮助学生来解决；可以列出自己知识和能力方面的薄弱环节及解决办法。
3、建立答题模式。可以小结出对某一类型题的解题步骤和技巧。
评讲课的流程不是一成不变的,它必须根据测试的内容、结果灵活选择。笔者认为，要提高测试评讲课的实效，还应注意以下几点：
1．评讲前一定要留足“空白”
批阅完的试卷下发后不能立即评讲，一定要先留给学生一定的时间，让学生独立改错。因为，学生的错题并不一定他不会，很可能是学生看后很快就能自己解决，有的甚至在刚交上试卷后就明白怎么回事了。因此，评讲前要留足思考的时空让学生独立去改正、去领悟。
2．自评和互评要相得益彰
评讲的目的是为了使各层次同学均在补缺的同时得到发展。因此，要通过学生的自评互评等方式充分体现：“学生是数学学习的主人，教师是数学学习的组织者、引导者与合作者。”学生自己能解决的、教师应理智让位，从“幕前”操控向“幕后”支持转变。

结 语
试卷讲评课是政治教学的有机组成部分和重要环节,上好评讲课不仅可以巩固、深化所学知识，发现、解决教学疑难，改进教学，而且可以促使学生不断总结吸收前面各阶段学习的经验和教训，开阔思路，启发思维，激发兴趣，培养能力。所以在政治教学中，讲评课是不可缺少的重要环节，要予以充分重视。
提高试卷评讲课的有效性，教师、学生两方面都要在评奖前做好充分的准备、评奖中积极思考、评奖后总结反思。教师必须充分发挥自己的才智,从多方面、多角度备课, 运用多种方法指导学生掌握解题技巧,进而形成能力。“授人以鱼不如授人以渔”,只有授予学生真正的方法和引导学生不断温故知新,试卷讲评课才会有实效。

参考文献:
[1] 罗绍良. 优化讲评模式，提高复习实效[J].思想政治课教学, 2010.11
[2] 王孙君 数学测试评讲课：在求实创新中达成实效. 绍兴小学数学教学之家
http://www.sxjky.com/xiaoshu/ShowArticle.asp?ArticleID=5694

                                                                            试述怎样提高政治试卷评讲课的有效性

                                                                                                   何芷璇
                                                                 成都市金牛区黄金路成都石室外语学校 610091

摘要：学习评价的主要目的是为了全面了解学生的政治学习历程，激励学生的学习和改进教师的教学；应建立评价目标多元、评价方法多样的评价体系。评讲课是以分析学生考试情况、纠正考试中学生存在的错误、弥补教学上的遗漏、帮助学生牢固掌握所学知识和提高能力的一种课型。评讲的目的绝不仅仅在于澄清某个问题的正误和对试题进行单纯的分析，重要的是借助评讲使学生复习、巩固所学知识、了解知识的内在联系，提高综合运用知识的能力。那么，如何提高评讲课的有效性，就显得尤为重要。笔者就如何提高政治试卷评讲课有效性做了一些尝试和探索，形成了一套师生共同参与的三段五步的评讲模式。
关键词：评讲课有效性、三段五步

                                                                                                              引 言
政治测试是对学生政治学习阶段结果是否达到预期教学目标的一种评价方式，它为老师提供了调整和改善教学的大量信息：学生哪个知识点最为薄弱？哪些试题最易出错？哪几题是学生一次订正后还不能解决的？……如何把评价的结果反馈给学生呢？这就需要有测试评讲课。学生的“考”只是前奏，考试目的的实现更重要的在于考后的“评”，也即上好讲评课。讲评课是在测试后，教师对习题或试卷进行分析、讲解和点评的课型。积极高效的讲评有利于解决学生学习的薄弱环节,也有利于纠正学生的错误知识点,更有利于提高学生的综合能力。试卷讲评课既是高三年级常见的课型,也是高水平的综合复习课。

一、讲评课的总体要求
　　时效性。批改要及时,对学生答题情况及试卷难易做出正确的量化分析(客观题部分用光电阅读机阅卷,可以一目了然地了解学生答题的情况) 。教师及时了解学生掌握知识的程度;讲评要及时,在考试过程中,学生有很多答题的想法,都有过思维的火花,若不及时讲评,这些火花就会熄灭,只有及时讲评,才会取得事半功倍的效果。
　　针对性。教师根据学生掌握的情况,讲其所需,释其所惑。好的试题具有典型性和代表性,教师应善于发现和揣摩命题者的命题意图和思路,在讲评时有针对性地引导学生进行归纳和总结。系统性。题目都是依《课程目标》来设计的,它源于课本,又高于课本。因此,讲评试卷时要把它纳入整个知识体系当中,融会贯通,使零碎的知识条理化,系统化和网络化。
　　拓展性。教师应该以典型的题目为起点,注意点拨。在讲评试题时,教师应该以某些典型的题目为起点,从试题的难度和广度上加以拓展和延伸,加强知识的纵横联系,及时进行归纳对比,扩大信息的输出量。通过启发讲解,揭示内在规律,领会方法技巧。
二、讲评课要注意什么问题　　
在实际教学中，讲评课存在着下列几种错误倾向，在讲评中是应该避免的。　　
1、只对答案。这是比较普遍存在的一种现象，认为讲评课就是对对答案，答案对完了就讲评完了。此外便不知如何下手，不知道该讲什么、评什么、分析什么。教师在讲评课上，不能对具体题目讲清楚解题思路、错误原因及采取的措施，尤其不会结合各类题型中的典型例子，适时讲解答题方法，指导学生如何审题、如何思维、如何答题（含格式、书写规范等），不善于通过指导，训练学生的思维方法、解题技巧和应试能力。　　
2、不分主次。一份试卷，试题有难有易，这决定了试题难度之区别，同时，学生掌握的知识水平和能力有高有低，又决定了答题质量的参差不齐，在讲评中应该仔细分析、区别对待。但是有些教师对试卷不作分析统计，不分主次，不作归类，从头到尾，平均用力，不管学生答题情况如何，也不管该题难度大小，条条流水式讲下去。一来浪费讲课时间，二来影响学生兴趣，三则重点不突出，那只能算作为失败之课。　　
3、教师主讲。政治讲评课也应体现“教师为主导，学生为主体”的启发式教学原则，在教师总体分析的基础上，使学生积极参与，让学生自己来分析，明确找出自己存在的问题和造成失误的根源，以促进学生自我评价和独立矫正失误能力的提高。必须避免教师一讲到底，学生仅作记录的错误做法。 　　
4、就事论事。高三政治测试多为综合测试，一般都注重知识与能力的有机统一，特别注重考查知识的时空感和学科思维能力及知识的迁移能力，因此政治讲评课必须注重整体知识结构及知识间的时间联系，讲清知识间内在的、本质的、必然的联系，切不可“头痛医头”、“脚痛医脚”。力争使学生“温故而知新”，即既复习、巩固了旧知识，又有新启发、新思考和新收获，使学生知道错在哪里、为什么会错、今后怎样才能不再错，从而起到举一反三的效果。 　　
5、放任拖拉。测试完毕后，教师必须及时、尽快地批阅试卷，讲评必须及时。“趁热打铁”方能成功，即必须趁学生还处于思维热点、对试题相当熟悉、对自己的答题思路还很清晰的时候及时地讲评。但某些教师把答案印发给学生、让学生自己对对了事，对存在的问题不分析、不评价，或者是拖拖拉拉，拖上一段时间不了了之，都将影响到讲评的效果。　　
三、构建试卷讲评模式
教师要更新教学理念,对试卷讲评课进行改革和创新。在教学中,笔者形成了一套讲评课的方法,其基本环节可归纳为三段五步。三段为课前、课中、课后；五步为“考情分析———自查自纠———问题评析———补偿巩固———反思提升。”
评讲课需教师和学生两方面都充分发挥作用。
课前：教师
做好充分的课前准备
学生
分析错因、自我专研
课中：教师
教师有的放矢评讲试卷，讲“审题、思路、方法、误区、拓展、规范”。
学生
进行二次思维、校准思维、评析答题效率、联系课本
课后：
教师
矫正补偿练习、拓展训练
学生
建立错题卡、总结答题模式
四、怎样进行讲评
（一）课前
教师方面：做好课前的充分准备
教师讲授新课要备课，试卷讲评课同样要认真备课。教师只有经过充分的课前准备，把握学生答题情况，讲评时才能有的放矢，有针对性地加以剖析。学生在讲评课之前也应做好相应准备，让自己在奖牌过程中能找到自己的问题所在并使之得以解决。
1．备总体考试情况。教师在讲评前，必须批改试卷，还要进行有关的数据统计和成绩分析（包括全班的总分、平均分、最高分、最低分、优秀率、及格率、出错情况统计），以此来确定本班学生对知识的掌握情况。　　
2．备试题内容。讲评前要对试卷进行评价，好在哪，有什么不足，再分析这次考试哪些题是考查基本知识和基本技能的，哪些题是能力题，题目难易分布情况如何及所占比例的大小等等情况；对每道试题所涉及的考点、知识点、时事问题、党和国家的方针政策进行归纳；对试题进行分类并总结每一类试题的解题技巧和规律，如组合式选择题、措施类主观题、意义类主观题、原因类主观题等等。　　
3．备学生答卷情况。讲评前要对学生的答题情况认真诊断。行之有效的方法是统计与分析相结合。应该对考试情况进行数据的统计分析。尤其是客观题，力求对每道小题得失分率进行统计。意义至少有二：一是确定讲评课的详略，失分率低的题目可略讲，重点讲解分析普遍做错的题目，而不是上课时的“胡子眉毛一起抓”；二是可以检测学生对知识能力点的掌握情况，哪些是大多数同学都已经掌握的，哪些是普遍性的问题做到心中有数，以便做好查漏补缺的工作，以确定并及时调整复习的重点。对那些普遍做错的题目，老师应自省：是钻研教材不深，驾驭教材能力不强，还是教学方法不当，这些不能因为面子问题而回避。　　
4．筛选诊断。通过以上得分率的统计，教师选择需要在课堂上重点讲解的题目，并对其中的错误进行诊断，尤其是其中集中性错误选项的错误原因。选择标准为得分率在70%以下的题目。这样做不仅可以让课堂讲解有的放矢，而且创建师生共同的错题集。
5．卷面情况总结。文科尤其是政治学科的卷面对考试的得分有很大影响。阅卷中发现的一些卷面上的问题和一些规范答题方面的问题，教师可以将具有代表性的试卷（做的好的及较差的）进行扫描，以便在课堂向学生展示，给他们敲响警钟。
6． 精心选题。教师应充分发挥主导作用,积极自觉地运用最近发展区理论,从学生已有的知识中寻找生长点,对习题精心选编,创设最近发展区。要精心、合理设计梯度,层层诱导,提高学生审题解题技巧。
学生方面
在上试卷讲评课前将试卷发还给学生,让学生编制自我分析表,并指导学生进行自我诊断分析,让学生自查自纠，通过再次审题、翻阅资料、相互讨论、交流解题思路等方式,使那些简单错题得到解决,有助于学生的自主学习,提高答题技能,进一步促进认识,深化理解，并分析自己的成功之处和不足之处。
（二）课中
教师方面
1．总体情况评价----激活内驱
这是评讲课的首环。老师对本次检测的总体情况进行恰如其份地评价：全班获得优秀的人数，班级平均分；哪些知识掌握的较好，哪些知识比较欠缺；同时对发挥出色的同学和进步较大的同学予以表扬，使他们体验到成功感，激活他们学习的内驱力。
2．讲“审题”。审题要慢，找准题眼（题中的关键字、词，甚至是标点符号），弄清题意和考查范围，找到答题的“切入口”。如：文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调，要精心打造中华民族的文化品牌，抵制文化上的庸俗、低俗、媚俗之风。抵制“三俗”之风，公民需要（ ）
①自觉学习马克思主义科学理论，树立社会主义核心价值观
②组织和发展教育、科技等事业，努力提高国家文化软实力
③提高思想道德素质和科学文化素质，抵制不良思想的侵袭
④加强文化市场监管，促进社会主义文化市场健康有序发展
A. ①② B. ①③ C．②③ D. ②④
该题中，题眼就应该锁定在“公民”，②和④这两个措施都应该是政府施行的，而不是公民，所以正确答案应该是B。
再如：2010年9月25日，苹果公司最新手机iPhone4开始在国内市场销售，北京某零售店门前排队的“果粉”超过千人。这款由美国设计，从德国、韩国和日本供应商处采购零部件，之后在中国完成组装的产品，利润拆解则是：美国360美元，德国、韩国和日本46.46美元，中国6.54美元，这对我国企业的启示是（ ）
A．注重产品质量，树立良好的信誉和形象
B．调整产品结构，按照市场需要生产产品
C．增强核心竞争力，坚持走自主创新之路
D．实施走出去战略，参与国际分工与协作
该题需要特别注意“中国6.54美元，”中的“，”，如果换成“。”，该题答案将不只是C了。
高中政治分三大板块，无论是主观题还是客观题，都会有知识范围的限制，所以，要引导学生读题是要仔细分辨题目要求用哪方面知识来分析，经济常识、哲学常识，抑或是政治常识。
3．讲“思路与方法”
（1）选择题的解题思路。四川高考政治试题客观题部分会有几道组合式选择题，组合式选择题的题目较长，阅读量大，很多学生做这种题型时方法不当，导致失分。其实做组合式选择题最佳的方法就是采用排除法。排除法课分为排误法（排除说法错误邪恶题肢）和排异法（即排除内容本身虽然正确，但与题干规定性无关的题肢），而且经常搭配使用。如：当前，在和谐社会的建设中，发展中国特色社会主义，必须全面贯彻落实科学发展观，将科学发展观落实到社会政治经济生活的各个方面。这说明
①认识的根本任务是用理论指导实践　②科学理论对实践具有促进作用　③实践对认识具有决定作用　④要坚持理论和实践相结合的原则
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
认识的根本任务是由感性认识上升到理性认识，透过现象抓住事物的本质和规律，故①错误。材料不涉及实践决定认识的问题，故排除③。所以答案为B。
当然，还有其他题型，根据不同题型，总结解题的不同思路，让学生能迅速、准确的选择准确答案。
（2）材料分析题的解题思路。主观题中以材料分析题为主，分为原因类、体现反映类、措施类、意义类、启示类等类型。如原因类材料分析题，在答题时就需要从理论依据﹙考点﹚+现实依据﹙意义、作用或影响﹚两方面作答；措施类主观题设问都是给定做的主体（谁），政府、企业或个人，并且指定了某一方面的内容的,回答这类问题，首先，应将所指定的内容或知识点搞清楚，将它明确化，然后，根据所给的材料一一对照，一致的就是所要回答的要点之一，基本模式是原理或知识点加材料。
例：循环经济”是美国经济学家K.波尔丁在20世纪60年代提出的。其含义是指在人、自然资源和科技的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。这一观点在当前全球人口增长、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下，具有重要的指导作用。
结合上述材料，说明我国应怎样发展“循环经济”
答案：①人力资源是最重要的经济发展资源。我国发展“循环经济”，首先必须提高劳动者的整体素质，提高劳动者的科学文化水平和职业技能。②自然资源是经济发展不可缺少的重要条件。我国发展“循环经济”，必须合理开发和利用自然资源，提高资源的利用率，实现资源的优化配置，走可持续发展的道路，实现经济效益与生态效益、社会效益相统一。③科学技术是第一生产力，是经济发展的决定性因素。发展“循环经济”必须依靠科技进步，走新型工业化道路，使经济增长方式从粗放型向集约型转变
不管哪类主观题，在组织答案时都要做到三结合：考点（教材知识）、材料和时事（包括党和国家的大政、方针、政策）。
（3）图表题的解题思路。三看：一看图表标题，表格名称中的相同、相近或相关联的中心词，往往就是本题所要分析的主要问题；二看图表内容，要横向比较(通常比差距)、纵向比较(通常比变化);不同表格之间的关系。是因果关系?还是一个问题的两个方面?等等。这可能也会是后面的设问要求回答的问题;；三看图表的图例、注释。
五忌：一忌离开图表标题和设问谈图表，不知图表所云，二忌离开对图表的分析作答，答了一些与图表无关的书本知识，三忌审题不严，答题要点不全，观点不准。四忌词多意少，言语罗嗦。五忌字迹潦草，概念出错
4．讲“误区”
评讲时，教师要结合有代表性的试题及学生的典型错例，逐一分析，使每个出错失分的同学都能从较深层次上推究自己失误的原因，明确自己的主要缺陷和今后复习的方向，从而更有针对性地搞好复习。如：当前，在和谐社会的建设中，发展中国特色社会主义，必须全面贯彻落实科学发展观，将科学发展观落实到社会政治经济生活的各个方面。这说明（ ）
①认识的根本任务是用理论指导实践　②科学理论对实践具有促进作用　③实践对认识具有决定作用　④要坚持理论和实践相结合的原则
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
在做该题时，很多同学都会把①选上，也就是易将认识的根本任务和认识的目的搞混淆，所以在评讲时要强调二者之间的区别，认识的根本任务是由感性认识上升到理性认识，透过现象抓住事物的本质和规律，而认识的目的是指导实践。
5．讲“拓展”
每一种题型甚至每一个题目都代表一定的知识层面。讲评时，不能就题论题，要力争“一题多变”、“一题多练”，引导学生扩展思路，纵横联系，由此问题联想到若干相近的彼问题；由此知识点联系到许多相同相似的其他知识点。这样的评讲，才能提高学生举一反三、融会贯通的能力，达到做一题，学一法，会一类，通一片的目的，进而保证取得最佳效果。另外，试题拓展如能与实际、时事相结合，评讲效果则更佳。不但可以加强学生对于政治知识生活化的认识，而且也有利于培养学生从生活中发现问题、分析问题和解决问题的综合能力。
如：小李同学从网上收集了本轮农产品涨价的部分原因：①自然灾害；②人为囤货惜售；③游资炒作；④政府监管缺位；⑤农资价格上涨。这表明（ ）
①供求关系不平衡必然导致商品价格的上涨
②商品价格由价值决定并受供求关系的影响
③市场调节的弱点和缺陷引起经济秩序混乱
④劳动生产效率提高是价格上涨的根本原因
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
在评讲该题时，可以结合当今房价问题，拓展如下问题：①房价上涨的原因，进而总结价格的影响因素有哪些，②从经济学/政治学角度阐述怎样解决高房价问题。
另外，从该题中，教师还可以总结引申一个概念：流动性过剩。给学生介绍流动性过剩的含义、影响及应对措施。
6．讲“规范”
在这个环节，可以将课前扫描的具有代表性的试卷向学生展示，并分别总结各张试卷的问题所在和可取之处。一般而言，高考政治主观性试题答案组织要求注意“六个化”：
　　①、解题过程程序化：每答一题都要遵循上面六部曲来进行；
　　②、答案组织要点化：每个要点自成一点，自成一理；
　　③、答案表述术语化：采用教材政治术语或时政精辟术语；
　　④、答案结构逻辑化：各要点之间要有一定的主次、先后、微观、宏观等逻辑关系；
　　⑤、答案编写完整化：各要点要支持原理+方法论、观点+材料、基础分+提高分等三个方面的统一（提高分是指要联系党和国家的方针政策的最新时政精辟观点，进行创造性答题而争取加分）；（内在美）
　　⑥、字迹书写整洁化：要注意该卷老师的心理，以唤起阅卷老师的同情心和印象分（外在美）
7. 总结归纳
有了针对具体题目、不同题型中所存在问题的补救矫正措施及其检查评定，讲评课则进入对所暴露问题进行理性认识、对矫正效果进行总结评价阶段，综合学生出错的原因，一般是在认识规律不清或操作方法不明，这就要求在这里引导学生上升到理性高度来认识自己的不足，认识规律性的获取知识、提高能力的方法。也就是让学生确实明白在哪些方面存在着差距和不足，认识导致出现差距和不足的根本原因是什么，知道应通过怎样的途径和方法才能消除所存在的问题。总结评价首先要体现以表扬鼓励为主，对已达到目标和已付出努力但暂未达到目标的学生均要给予不同层次的表扬和鼓励，同时要对已达标学生提出新的努力方向，对未达标学生制定新的矫正补偿措施，总之,让学生通过测试和讲评能感受到自己的进步,对下一次的考试充满信心甚至期待。 这样就使政治讲评课具有余音未了的良好效果。
学生方面
1、对自己做错的题，应积极进行“二次思维”，要在评讲课上修正错误，反思方法，以便逐渐过渡到考场上，“一次思维”到位，减少自己的失误或错误。
2、对自己作对的题进行反思，称为“校准思维”，因为许多情况是自己虽然做对了答案，但是思维方法却不是最正确的，有的是偶然因素和巧合。
3、评析答题效率，哪些题目的答案量远远超过参考答案，哪些题目所花费的时间超过正常值，这些都会简介影响考试整体的得分效益。
4、联系课本。“题在书外，理在书中”，尽量从课本中找解题依据，把课本或教师讲过的“例题”、“练习题”与所要解答的问题联系起来，求同比异，对号入座，便能提高解题的准确率，也提高了迁移能力。

(三)课后
评讲课后必须根据评讲课反馈的情况进行矫正补偿，这是评讲课的延伸，也是保证评讲课教学效果的必要环节。
教师方面
1、矫正补偿练习。教师依据评讲情况，再精心设计一份针对性的练习题，让易错混淆的问题多次在练习中出现，达到矫正、巩固的目的。也可在下次测试时再次考查这类知识。
2、个别辅导。针对学生反馈的“”问题卡，进行针对性的个别辅导。因为课堂上解决的是共性的问题，个性问题需个别辅导。
3、教师反思“教”的情况。试题失分率比较高的题目，反映了学生能力和知识点方面的薄弱环节，这些薄弱环节，也正是教师课堂教学强调不够或讲解不到位的地方，教师反思自己教学中的疏忽之处，及时补漏。也要根据学生试卷中的反馈信息，对自己的教学方法、教学效果灯方面进行自我评价。总结经验教训，及时改进自己的教学。
学生方面
1、建立错题集。错题——失误原因——正确的思路和答案——方法与规律归纳。
2、建立问题卡。通过试卷评讲，如果学生还有需交流的问题，可通过“问题卡”进行反馈交流，课后教师个别辅导，也可学生帮助学生来解决；可以列出自己知识和能力方面的薄弱环节及解决办法。
3、建立答题模式。可以小结出对某一类型题的解题步骤和技巧。
评讲课的流程不是一成不变的,它必须根据测试的内容、结果灵活选择。笔者认为，要提高测试评讲课的实效，还应注意以下几点：
1．评讲前一定要留足“空白”
批阅完的试卷下发后不能立即评讲，一定要先留给学生一定的时间，让学生独立改错。因为，学生的错题并不一定他不会，很可能是学生看后很快就能自己解决，有的甚至在刚交上试卷后就明白怎么回事了。因此，评讲前要留足思考的时空让学生独立去改正、去领悟。
2．自评和互评要相得益彰
评讲的目的是为了使各层次同学均在补缺的同时得到发展。因此，要通过学生的自评互评等方式充分体现：“学生是数学学习的主人，教师是数学学习的组织者、引导者与合作者。”学生自己能解决的、教师应理智让位，从“幕前”操控向“幕后”支持转变。

结 语
试卷讲评课是政治教学的有机组成部分和重要环节,上好评讲课不仅可以巩固、深化所学知识，发现、解决教学疑难，改进教学，而且可以促使学生不断总结吸收前面各阶段学习的经验和教训，开阔思路，启发思维，激发兴趣，培养能力。所以在政治教学中，讲评课是不可缺少的重要环节，要予以充分重视。
提高试卷评讲课的有效性，教师、学生两方面都要在评奖前做好充分的准备、评奖中积极思考、评奖后总结反思。教师必须充分发挥自己的才智,从多方面、多角度备课, 运用多种方法指导学生掌握解题技巧,进而形成能力。“授人以鱼不如授人以渔”,只有授予学生真正的方法和引导学生不断温故知新,试卷讲评课才会有实效。

参考文献:
[1] 罗绍良. 优化讲评模式，提高复习实效[J].思想政治课教学, 2010.11
[2] 王孙君 数学测试评讲课：在求实创新中达成实效. 绍兴小学数学教学之家
http://www.sxjky.com/xiaoshu/ShowArticle.asp?ArticleID=5694

孩子变笨三大原因
1、永远也赢不了的游戏
如果我们让孩子玩一个游戏，这个游戏的难度超出孩子现有的理解能力，但我们又不向他做任何讲解，结果孩子总是不知道该怎么玩，每次尝试都失败，那么孩子的感觉会越来越糟糕，不用别人说，他也会觉得自己很笨。
若是在孩子的生活里，他很少得到“赢”的感觉，最终，他可能就会变成一个看起来笨头笨脑又畏手畏脚的孩子。
2、过早的知识传授
一些热衷于所谓“智力开发”的父母，积极地对幼小的孩子进行读写算训练。那些学业知识不符合幼儿的认知特点，孩子虽然也能靠鹦鹉学舌的方式死记硬背下来，但并不理解，所以往往并未能促进他们的智力发展，反而给孩子带来很大的学习压力，降低了对学习的兴趣，挫伤了自信。
3、大量的负面暗示
有一个充满寓意的童话故事：有一位美丽的公主，从小就被一位巫婆关在一座高塔上面，每天只能见到巫婆。巫婆每天都对她说：“你的样子丑极了，见到你的人都会感到害怕。”公主相信了巫婆的话，怕被别人嘲笑，不敢逃走。直到有一天，一位王子经过塔下，看到了公主那如仙的美貌，惊为天人，救出了她。这位公主才对着镜子意识到自己原来如此的美丽。
事实上，很多父母都可能在无意间充当了“巫婆”的角色。
说孩子“真笨”是一些父母的口头禅，说起时甚至带着爱意。可是，孩子接受到的就是“笨”的信息;有时，望子成龙的父母有意无意地拿孩子与别人相比，“你看人家丁丁多聪明!”“李阿姨的女儿都能用英语和老外对话了，她比你还小呢。”……有时，父母在朋友、外人面前表现谦虚，“我儿子不行，很笨的。”“这孩子很没脑子的。”
整日被淹没在如此大量的负面暗示里，孩子怎么能不真心实意地相信自己真的很笨?
当孩子因为上述种种原因，深信自己的脑子很笨、学习能力很差的时候，他就会产生严重的自卑感和自我怀疑，他的潜意识就会产生“保护作用”，拒绝新的资讯进入记忆库，来保护主人的信念是对的。结果就真的成了“学什么都学不会”的笨孩子。
如果你不想孩子变笨
1、让他体验成功的喜悦
当孩子获得成功，体验到快乐时，大脑里会释放出“脑内吗啡”，这种化学物质会驱使孩子想重复这一经验。 所以，从这个角度，我们可以说“成功是成功之母”。
在做游戏、玩玩具、做手工、参加竞赛及做家务等等活动中，鼓励孩子大胆尝试，适当引导，让孩子可以通过一定努力品尝到胜利的喜悦。比如，当孩子跃跃欲试想帮妈妈洗碗时，不要嫌麻烦，或是怕他打碎碗而拒绝他，不妨为他搬个高度适中的凳子，为他戴上围裙、套袖，告诉他怎样轻拿轻放，怎样冲洗干净。当孩子洗好一只碗时，大声夸赞他干得真棒，孩子会很快乐，对自己的能力充满自信!
对小孩子来说，各种探索都是学习的机会，那么，就让我们 “为孩子找一棵矮点的苹果树，让孩子踮起脚，伸手就可以摘到苹果”。一次次成功的体验会让孩子信心百倍，动力十足地向下一个更高的目标迈进。
2、兴趣永远第一
凌志军在畅销书《微软小子》里讲了个故事，朱丽叶的儿子沃伦秉性聪慧，才14岁，就已完成高中学业，可以上大学了。在这种情况下，大多数中国父母都会很自豪地叙述孩子的成功，朱丽叶却并不想让儿子现在就上大学，原因是想让他更多地享受童年时光，让他做他喜欢的事情。 她与作者有如下的问答：
“作为老师，你觉得“成绩、兴趣、快乐童年、道德”中什么对学生最重要?”
“兴趣永远是第一。没有兴趣就没有一切。有了兴趣，伟大的成绩便随之而来。”
“那么，作为母亲，你觉得什么对孩子最重要?”
“兴趣，还是兴趣。我希望他有一个很快乐的童年。不过，兴趣还是第一位。有兴趣才有快乐。”
这位母亲的信念与一位前苏联的教育家异曲同工。一次，这位教育家给学前班的孩子们上课。他准备了一个“发言球”，一边从讲台扔出去，一边说“2+3=”，哪个孩子接到球，哪个孩子就说出答案，孩子们学得很高兴。听课老师有的就不理解，说你这不是多此一举吗?直接提问不就可以了吗?要什么“发言球”?他回答说，没有“发言球”，当然也可以提问，但是孩子们却没有了发言的兴趣。
“兴趣是最好的老师”，这句话已成老生常谈，却仍被很多父母熟视无睹。如果你希望孩子越来越聪明、越学越爱学，那就把激发、呵护、提高孩子对学习活动的兴趣放到每日日程上吧。
3、告诉孩子，失败了没关系
学习、活动总有胜败、输赢，怎么给予孩子评定是一门艺术。因为孩子本身不具备自我评价能力，大多数是靠他人对自己的态度来进行自我认识。
当孩子为“失败”而难过时，父母不应以怜悯的态度对待孩子，或者在孩子面前唉声叹气，更甚至劈头盖脸地责骂孩子，正确的方法是让孩子明白，失败、错误没什么大不了的，人人都可能碰到，勇敢、聪明的人会从失败中吸取教训，继续努力。
允许孩子失败，也是对孩子能够成功的一种信任。
最后，让我们思考国际21世纪委员会对“最初的教育”是否成功的判断标准：看它是否“提供了有助于终身继续学习的动力和基础”。如果是，这种教育可以说是成功的；否则就是失败的。
 

孩子变笨三大原因
1、永远也赢不了的游戏
如果我们让孩子玩一个游戏，这个游戏的难度超出孩子现有的理解能力，但我们又不向他做任何讲解，结果孩子总是不知道该怎么玩，每次尝试都失败，那么孩子的感觉会越来越糟糕，不用别人说，他也会觉得自己很笨。
若是在孩子的生活里，他很少得到“赢”的感觉，最终，他可能就会变成一个看起来笨头笨脑又畏手畏脚的孩子。
2、过早的知识传授
一些热衷于所谓“智力开发”的父母，积极地对幼小的孩子进行读写算训练。那些学业知识不符合幼儿的认知特点，孩子虽然也能靠鹦鹉学舌的方式死记硬背下来，但并不理解，所以往往并未能促进他们的智力发展，反而给孩子带来很大的学习压力，降低了对学习的兴趣，挫伤了自信。
3、大量的负面暗示
有一个充满寓意的童话故事：有一位美丽的公主，从小就被一位巫婆关在一座高塔上面，每天只能见到巫婆。巫婆每天都对她说：“你的样子丑极了，见到你的人都会感到害怕。”公主相信了巫婆的话，怕被别人嘲笑，不敢逃走。直到有一天，一位王子经过塔下，看到了公主那如仙的美貌，惊为天人，救出了她。这位公主才对着镜子意识到自己原来如此的美丽。
事实上，很多父母都可能在无意间充当了“巫婆”的角色。
说孩子“真笨”是一些父母的口头禅，说起时甚至带着爱意。可是，孩子接受到的就是“笨”的信息;有时，望子成龙的父母有意无意地拿孩子与别人相比，“你看人家丁丁多聪明!”“李阿姨的女儿都能用英语和老外对话了，她比你还小呢。”……有时，父母在朋友、外人面前表现谦虚，“我儿子不行，很笨的。”“这孩子很没脑子的。”
整日被淹没在如此大量的负面暗示里，孩子怎么能不真心实意地相信自己真的很笨?
当孩子因为上述种种原因，深信自己的脑子很笨、学习能力很差的时候，他就会产生严重的自卑感和自我怀疑，他的潜意识就会产生“保护作用”，拒绝新的资讯进入记忆库，来保护主人的信念是对的。结果就真的成了“学什么都学不会”的笨孩子。
如果你不想孩子变笨
1、让他体验成功的喜悦
当孩子获得成功，体验到快乐时，大脑里会释放出“脑内吗啡”，这种化学物质会驱使孩子想重复这一经验。 所以，从这个角度，我们可以说“成功是成功之母”。
在做游戏、玩玩具、做手工、参加竞赛及做家务等等活动中，鼓励孩子大胆尝试，适当引导，让孩子可以通过一定努力品尝到胜利的喜悦。比如，当孩子跃跃欲试想帮妈妈洗碗时，不要嫌麻烦，或是怕他打碎碗而拒绝他，不妨为他搬个高度适中的凳子，为他戴上围裙、套袖，告诉他怎样轻拿轻放，怎样冲洗干净。当孩子洗好一只碗时，大声夸赞他干得真棒，孩子会很快乐，对自己的能力充满自信!
对小孩子来说，各种探索都是学习的机会，那么，就让我们 “为孩子找一棵矮点的苹果树，让孩子踮起脚，伸手就可以摘到苹果”。一次次成功的体验会让孩子信心百倍，动力十足地向下一个更高的目标迈进。
2、兴趣永远第一
凌志军在畅销书《微软小子》里讲了个故事，朱丽叶的儿子沃伦秉性聪慧，才14岁，就已完成高中学业，可以上大学了。在这种情况下，大多数中国父母都会很自豪地叙述孩子的成功，朱丽叶却并不想让儿子现在就上大学，原因是想让他更多地享受童年时光，让他做他喜欢的事情。 她与作者有如下的问答：
“作为老师，你觉得“成绩、兴趣、快乐童年、道德”中什么对学生最重要?”
“兴趣永远是第一。没有兴趣就没有一切。有了兴趣，伟大的成绩便随之而来。”
“那么，作为母亲，你觉得什么对孩子最重要?”
“兴趣，还是兴趣。我希望他有一个很快乐的童年。不过，兴趣还是第一位。有兴趣才有快乐。”
这位母亲的信念与一位前苏联的教育家异曲同工。一次，这位教育家给学前班的孩子们上课。他准备了一个“发言球”，一边从讲台扔出去，一边说“2+3=”，哪个孩子接到球，哪个孩子就说出答案，孩子们学得很高兴。听课老师有的就不理解，说你这不是多此一举吗?直接提问不就可以了吗?要什么“发言球”?他回答说，没有“发言球”，当然也可以提问，但是孩子们却没有了发言的兴趣。
“兴趣是最好的老师”，这句话已成老生常谈，却仍被很多父母熟视无睹。如果你希望孩子越来越聪明、越学越爱学，那就把激发、呵护、提高孩子对学习活动的兴趣放到每日日程上吧。
3、告诉孩子，失败了没关系
学习、活动总有胜败、输赢，怎么给予孩子评定是一门艺术。因为孩子本身不具备自我评价能力，大多数是靠他人对自己的态度来进行自我认识。
当孩子为“失败”而难过时，父母不应以怜悯的态度对待孩子，或者在孩子面前唉声叹气，更甚至劈头盖脸地责骂孩子，正确的方法是让孩子明白，失败、错误没什么大不了的，人人都可能碰到，勇敢、聪明的人会从失败中吸取教训，继续努力。
允许孩子失败，也是对孩子能够成功的一种信任。
最后，让我们思考国际21世纪委员会对“最初的教育”是否成功的判断标准：看它是否“提供了有助于终身继续学习的动力和基础”。如果是，这种教育可以说是成功的；否则就是失败的。
 

政府工作报告
　　——2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上
　　国务院总理 温家宝
　　各位代表：
　　现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
　　一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾
　　“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
　　——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。
　　——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。
　　——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。
　　——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。
　　这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。
　　五年来，我们主要做了以下工作：
　　(一)加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。
　　(二)毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。
　　(三)大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。
　　(四)坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。
　　不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。
　　(五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。
　　制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。
　　抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。
　　五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。
　　过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
　　我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！
　　回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。
　　一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
　　二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。
　　三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。
　　四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。
二、“十二五”时期的主要目标和任务
　　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。
　　“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
　　我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
　　——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
　　——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。
　　——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。
　　——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。
　　——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。
　　——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。
　　——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。
　　总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。
　　三、2011年的工作
　　2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。
　　今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。
　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。
　　实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。
　　继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。
　　实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。
　　今年，重点要做好以下几方面工作。
　　(一)保持物价总水平基本稳定
　　当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。
　　(二)进一步扩大内需特别是居民消费需求
　　扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。
　　积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。
　　大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。防止盲目投资和重复建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。
　　(三)巩固和加强农业基础地位
　　坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。
　　确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。
　　大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。
　　加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。
　　深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
　　解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。
　　(四)加快推进经济结构战略性调整
　　这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。
　　调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。
　　促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。全面振兴东北地区等老工业基地，继续推进资源型城市转型。大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西的区位优势。积极支持东部地区率先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的作用。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，颁布实施2011-2020年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。
　　积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。
　　加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。加强化学品环境管理。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理，实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设
(五)大力实施科教兴国战略和人才强国战略
　　科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。
　　坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。
　　全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。
　　大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。
　　(六)加强社会建设和保障改善民生
　　经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。
　　千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。
　　合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
　　加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。
　　坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
　　推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。
　　全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住院分娩率达到95%以上。实施新一轮妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。
　　加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。
　　各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
　　(七)大力加强文化建设
　　文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对互联网的利用和管理。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作，不断扩大中华文化国际影响力，让博大精深的中华文化再展辉煌。
　　(八)深入推进重点领域改革
　　继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。深化预算管理制度改革，全面编制政府性基金预算，扩大国有资本经营预算范围，试编社会保险基金预算。继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。加强和改善金融监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。
　　(九)进一步提高对外开放水平
　　中国的发展离不开世界。要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。
　　切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。积极扩大自主品牌产品出口。大力发展服务贸易和服务外包，不断提高服务贸易的比重。坚持进口和出口并重，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口，逐步改善贸易不平衡状况，妥善处理贸易摩擦。
　　推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。
　　(十)加强廉政建设和反腐败工作
　　建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国(境)外等情况定期报告制度，自觉接受监督。加强审计和监察工作。加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。要精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆。
　　各位代表！
　　巩固和发展各民族大团结，是国家长治久安、繁荣昌盛的根本保证，是各族人民的根本利益所在。要坚持和完善民族区域自治制度，全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。制定实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业五年规划。让我们团结奋进，共同谱写中华民族繁荣发展的历史新篇章！
　　全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。
　　继续加强侨务工作，保护侨胞的正当权益，保护归侨和侨眷的合法权益，充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。
　　各位代表！
　　建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是维护国家主权、安全、发展利益和全面建设小康社会的重要保障。要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持把思想政治建设摆在首位。积极开展信息化条件下的军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。推动军民融合式发展，加强国防科研和武器装备建设。积极稳妥地推进国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。坚决完成抢险救灾等急难险重任务。建设现代化武装警察力量，增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。
　　各位代表！
　　我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区发展经济，改善民生。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。充分发挥香港、澳门在国家整体发展战略中的独特作用。进一步提高内地与港澳合作的机制化水平，支持粤港澳深化区域合作，实现互利共赢。在中华民族伟大复兴的历史进程中，祖国内地人民将与港澳同胞携手奋进，共享伟大祖国的尊严与荣耀！
　　我们将坚持新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针和各项政策。继续推进两岸协商，积极落实两岸经济合作框架协议，加强产业合作，加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用。深入开展两岸社会各界交流，积极拓展两岸文化教育合作。增进两岸政治互信，巩固两岸关系和平发展的政治基础，共同维护两岸关系和平发展的良好局面。我们坚信，只要海内外中华儿女继续共同努力奋斗，祖国和平统一大业一定能够实现！
　　各位代表！
　　我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略，坚持推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造更加有利的外部环境和条件。
　　我们要保持与主要大国关系健康稳定发展，积极推进对话合作，扩大共同利益和合作基础。坚持“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针，深化同周边国家的睦邻友好合作关系，推进区域次区域合作进程。增进同广大发展中国家的传统友好合作关系，进一步落实和扩大合作成果，推进合作方式创新和机制建设。积极开展多边外交，以二十国集团峰会等为主要平台，加强宏观经济政策协调，推动国际经济金融体系改革，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长，在推动解决热点问题和全球性问题上发挥建设性作用，履行应尽的国际责任和义务。中国政府和人民愿与国际社会一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为人类和平与发展的崇高事业做出新贡献！
　　各位代表！
　　回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩；展望未来，我们对国家的锦绣前程充满信心！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力实现“十二五”时期良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进！
 

政府工作报告
　　——2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上
　　国务院总理 温家宝
　　各位代表：
　　现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
　　一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾
　　“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
　　——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。
　　——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。
　　——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。
　　——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。
　　这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。
　　五年来，我们主要做了以下工作：
　　(一)加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。
　　(二)毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。
　　(三)大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。
　　(四)坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。
　　不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。
　　(五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。
　　制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。
　　抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。
　　五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。
　　过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
　　我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！
　　回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。
　　一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
　　二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。
　　三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。
　　四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。
二、“十二五”时期的主要目标和任务
　　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。
　　“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
　　我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
　　——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
　　——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。
　　——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。
　　——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。
　　——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。
　　——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。
　　——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。
　　总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。
　　三、2011年的工作
　　2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。
　　今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。
　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。
　　实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。
　　继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。
　　实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。
　　今年，重点要做好以下几方面工作。
　　(一)保持物价总水平基本稳定
　　当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。
　　(二)进一步扩大内需特别是居民消费需求
　　扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。
　　积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。
　　大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。防止盲目投资和重复建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。
　　(三)巩固和加强农业基础地位
　　坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。
　　确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。
　　大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。
　　加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。
　　深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
　　解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。
　　(四)加快推进经济结构战略性调整
　　这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。
　　调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。
　　促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。全面振兴东北地区等老工业基地，继续推进资源型城市转型。大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西的区位优势。积极支持东部地区率先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的作用。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，颁布实施2011-2020年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。
　　积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。
　　加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。加强化学品环境管理。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理，实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设
(五)大力实施科教兴国战略和人才强国战略
　　科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。
　　坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。
　　全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。
　　大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。
　　(六)加强社会建设和保障改善民生
　　经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。
　　千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。
　　合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
　　加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。
　　坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
　　推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。
　　全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住院分娩率达到95%以上。实施新一轮妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。
　　加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。
　　各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
　　(七)大力加强文化建设
　　文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对互联网的利用和管理。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作，不断扩大中华文化国际影响力，让博大精深的中华文化再展辉煌。
　　(八)深入推进重点领域改革
　　继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。深化预算管理制度改革，全面编制政府性基金预算，扩大国有资本经营预算范围，试编社会保险基金预算。继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。加强和改善金融监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。
　　(九)进一步提高对外开放水平
　　中国的发展离不开世界。要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。
　　切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。积极扩大自主品牌产品出口。大力发展服务贸易和服务外包，不断提高服务贸易的比重。坚持进口和出口并重，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口，逐步改善贸易不平衡状况，妥善处理贸易摩擦。
　　推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。
　　(十)加强廉政建设和反腐败工作
　　建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国(境)外等情况定期报告制度，自觉接受监督。加强审计和监察工作。加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。要精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆。
　　各位代表！
　　巩固和发展各民族大团结，是国家长治久安、繁荣昌盛的根本保证，是各族人民的根本利益所在。要坚持和完善民族区域自治制度，全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。制定实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业五年规划。让我们团结奋进，共同谱写中华民族繁荣发展的历史新篇章！
　　全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。
　　继续加强侨务工作，保护侨胞的正当权益，保护归侨和侨眷的合法权益，充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。
　　各位代表！
　　建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是维护国家主权、安全、发展利益和全面建设小康社会的重要保障。要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持把思想政治建设摆在首位。积极开展信息化条件下的军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。推动军民融合式发展，加强国防科研和武器装备建设。积极稳妥地推进国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。坚决完成抢险救灾等急难险重任务。建设现代化武装警察力量，增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。
　　各位代表！
　　我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区发展经济，改善民生。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。充分发挥香港、澳门在国家整体发展战略中的独特作用。进一步提高内地与港澳合作的机制化水平，支持粤港澳深化区域合作，实现互利共赢。在中华民族伟大复兴的历史进程中，祖国内地人民将与港澳同胞携手奋进，共享伟大祖国的尊严与荣耀！
　　我们将坚持新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针和各项政策。继续推进两岸协商，积极落实两岸经济合作框架协议，加强产业合作，加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用。深入开展两岸社会各界交流，积极拓展两岸文化教育合作。增进两岸政治互信，巩固两岸关系和平发展的政治基础，共同维护两岸关系和平发展的良好局面。我们坚信，只要海内外中华儿女继续共同努力奋斗，祖国和平统一大业一定能够实现！
　　各位代表！
　　我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略，坚持推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造更加有利的外部环境和条件。
　　我们要保持与主要大国关系健康稳定发展，积极推进对话合作，扩大共同利益和合作基础。坚持“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针，深化同周边国家的睦邻友好合作关系，推进区域次区域合作进程。增进同广大发展中国家的传统友好合作关系，进一步落实和扩大合作成果，推进合作方式创新和机制建设。积极开展多边外交，以二十国集团峰会等为主要平台，加强宏观经济政策协调，推动国际经济金融体系改革，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长，在推动解决热点问题和全球性问题上发挥建设性作用，履行应尽的国际责任和义务。中国政府和人民愿与国际社会一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为人类和平与发展的崇高事业做出新贡献！
　　各位代表！
　　回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩；展望未来，我们对国家的锦绣前程充满信心！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力实现“十二五”时期良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进！
 

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）
“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。
（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。
（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
（10）拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。
（11）完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
（12）改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化。
（13）培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。
（14）加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
（15）加强现代能源产业和综合运输体系建设。推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，加强电网建设，发展智能电网，完善油气管网，扩大油气战略储备。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，加强省际通道和国省干线公路建设，积极发展水运，完善港口和机场布局，改革空域管理体制。
（16）全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。
（17）发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。
五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
（18）实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大优势产业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展，发挥对全国经济发展的支撑作用，在更高层次参与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。
（19）实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。
（20）完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。
（21）加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。
加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平
面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
（22）积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
（23）大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
（24）加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。
（25）加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。
（26）加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地。加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。
七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家
推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。
（27）增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化。加快推进国家重大科技专项，深入实施知识创新和技术创新工程。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、安全健康等领域取得新突破，在核心电子器件、极大规模集成电路、系统软件、转基因新品种、新药创制等领域攻克一批核心关键技术。加强基础前沿研究，在生命科学、空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。
（28）完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，加强科学研究与高等教育有机结合，建设国家创新体系，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，加强军民科技资源集成融合，推进各具特色的区域创新体系建设，鼓励发展科技中介服务，深化科研经费管理制度改革，完善科技成果评价奖励制度。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。鼓励发明创造。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，加大政府对基础研究的投入，推进重大科技基础设施建设和开放共享，促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权创造、运用、保护、管理。
（29）加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，以加强薄弱环节和关键领域为重点，实施重大教育改革和发展项目。
（30）建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。
八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系
着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。
（31）促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
（32）合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
（33）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。
（34）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。
（35）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
（36）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力
文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。
（37）提高全民族文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
（38）推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，提高文化产品质量，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学。深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。
（39）繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护。在政府引导下发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加强对外宣传和文化交流，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力。大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平，振奋民族精神。
十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制
改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。
（40）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。
（41）推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
（42）加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。
（43）深化金融体制改革。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。
（44）深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。
（45）加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平
适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。
（46）优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，延长加工贸易国内增值链，推进市场多元化，大力发展服务贸易，促进出口结构转型升级。发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，促进贸易收支基本平衡。
（47）提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，注重完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。扩大金融、物流等服务业对外开放，发展服务外包，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。
（48）加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。发展海外工程承包，扩大农业国际合作，深化国际能源资源互利合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。维护我国海外权益，防范各类风险。
（49）积极参与全球经济治理和区域合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。引导和推动区域合作进程，加快实施自由贸易区战略，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作，增加对发展中国家的经济援助。
十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗
（50）充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。
（51）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作，加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围，加快建设社会主义法治国家。加强人权保障，促进人权事业全面发展。
（52）加强国防和军队现代化建设。在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展进程。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，全面加强军队革命化、现代化、正规化建设，加快军队机械化信息化复合发展，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。深化国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，发展新型作战力量，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。坚持军民融合式发展路子，完善武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系。建设现代化武装警察力量。深化全民国防教育，加强后备力量建设，密切军政军民团结。
（53）保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，促进区域经济发展。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，增强产业创新能力，推动经济社会协调发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。
（54）推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展基础，推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。深化两岸经济合作，落实两岸经济合作框架协议，促进双向投资，加强新兴产业、金融等现代服务业合作。积极扩大两岸各界往来，加强两岸文化、教育等领域交流合作，依法保护台湾同胞正当权益。充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用。
（55）积极创造有利的外部环境。高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，维护我国主权、安全、发展利益，同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。深入开展多边外交，积极参加国际合作。维护我国海外公民和企业正当权益。加强公共外交，广泛开展民间友好交往，推动人文交流，增进中国人民同各国人民相互了解和友谊。
（56）全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律，健全对中央重大决策部署执行情况纪律保障机制，确保中央政令畅通。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。
全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）
“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。
（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。
（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
（10）拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。
（11）完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
（12）改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化。
（13）培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。
（14）加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
（15）加强现代能源产业和综合运输体系建设。推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，加强电网建设，发展智能电网，完善油气管网，扩大油气战略储备。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，加强省际通道和国省干线公路建设，积极发展水运，完善港口和机场布局，改革空域管理体制。
（16）全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。
（17）发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。
五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
（18）实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大优势产业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展，发挥对全国经济发展的支撑作用，在更高层次参与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。
（19）实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。
（20）完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。
（21）加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。
加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平
面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
（22）积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
（23）大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
（24）加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。
（25）加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。
（26）加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地。加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。
七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家
推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。
（27）增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化。加快推进国家重大科技专项，深入实施知识创新和技术创新工程。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、安全健康等领域取得新突破，在核心电子器件、极大规模集成电路、系统软件、转基因新品种、新药创制等领域攻克一批核心关键技术。加强基础前沿研究，在生命科学、空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。
（28）完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，加强科学研究与高等教育有机结合，建设国家创新体系，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，加强军民科技资源集成融合，推进各具特色的区域创新体系建设，鼓励发展科技中介服务，深化科研经费管理制度改革，完善科技成果评价奖励制度。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。鼓励发明创造。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，加大政府对基础研究的投入，推进重大科技基础设施建设和开放共享，促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权创造、运用、保护、管理。
（29）加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，以加强薄弱环节和关键领域为重点，实施重大教育改革和发展项目。
（30）建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。
八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系
着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。
（31）促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
（32）合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
（33）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。
（34）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。
（35）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
（36）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力
文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。
（37）提高全民族文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
（38）推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，提高文化产品质量，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学。深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。
（39）繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护。在政府引导下发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加强对外宣传和文化交流，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力。大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平，振奋民族精神。
十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制
改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。
（40）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。
（41）推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
（42）加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。
（43）深化金融体制改革。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。
（44）深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。
（45）加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平
适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。
（46）优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，延长加工贸易国内增值链，推进市场多元化，大力发展服务贸易，促进出口结构转型升级。发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，促进贸易收支基本平衡。
（47）提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，注重完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。扩大金融、物流等服务业对外开放，发展服务外包，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。
（48）加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。发展海外工程承包，扩大农业国际合作，深化国际能源资源互利合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。维护我国海外权益，防范各类风险。
（49）积极参与全球经济治理和区域合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。引导和推动区域合作进程，加快实施自由贸易区战略，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作，增加对发展中国家的经济援助。
十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗
（50）充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。
（51）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作，加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围，加快建设社会主义法治国家。加强人权保障，促进人权事业全面发展。
（52）加强国防和军队现代化建设。在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展进程。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，全面加强军队革命化、现代化、正规化建设，加快军队机械化信息化复合发展，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。深化国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，发展新型作战力量，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。坚持军民融合式发展路子，完善武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系。建设现代化武装警察力量。深化全民国防教育，加强后备力量建设，密切军政军民团结。
（53）保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，促进区域经济发展。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，增强产业创新能力，推动经济社会协调发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。
（54）推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展基础，推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。深化两岸经济合作，落实两岸经济合作框架协议，促进双向投资，加强新兴产业、金融等现代服务业合作。积极扩大两岸各界往来，加强两岸文化、教育等领域交流合作，依法保护台湾同胞正当权益。充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用。
（55）积极创造有利的外部环境。高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，维护我国主权、安全、发展利益，同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。深入开展多边外交，积极参加国际合作。维护我国海外公民和企业正当权益。加强公共外交，广泛开展民间友好交往，推动人文交流，增进中国人民同各国人民相互了解和友谊。
（56）全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律，健全对中央重大决策部署执行情况纪律保障机制，确保中央政令畅通。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。
全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！

                                                  第三课《坚持矛盾分析的方法》
                                                  第一节《事物都是一分为二的》
                                                    第二框矛盾是普遍存在的
                                                                                                                           说课教师：何芷璇
                                                                                                                           成都石室外语学校
设计思路：
对本课的设计就是缘照肯普的观点并参照他所提出的关于教学系统开发的椭园型结构模型；同时，根据自己倡导的体验式教学观点，在本课的设计中，选用一些现实实事，让学生体验、感悟。
教材分析：
教材内容：本框题（矛盾是普遍存在的）是哲学常识第三课《坚持矛盾分析的方法》第一节《事物都是一分为二的》第二框的知识。本框共19自然段，三个层次的内容。第一层次（第1-10段）矛盾普遍性的含义；第二层次（11-17段），论述如何正确对待矛盾，即学习矛盾普遍性原理的方法论意义；第三层次（第18-19段），从如何正确对待自己和如何全面理解和执行党的路线、方针、政策，说明青年学生应如何坚持两分法、两点论。
地位、作用：第二课讲了联系的观点和发展的观点，第三课是对第二课内容的进一步展开，侧重解释普遍联系的的根本内容，即事物内部和事物之间的矛盾，回答“事物是如何普遍联系的”。第一节第一框已经讲解了矛盾的含义，在此基础上，第二框题进一步分析矛盾的相关原理——矛盾是普遍存在的，该原理是正确对待矛盾、坚持两分法的哲学依据；同时，本框题还为学习和理解全书各课内容提供了根本的方法——矛盾分析法中的两分法；另外，对于进行“邓小平建设有中国特色社会主义理论”及“正确处理社会主义现代化建设的重大关系”等时代问题的教育，提供了很好的方法论指导。

学习者特征分析及应对策略：
授课对象为成都石室外语学校高二平行班的学生，该班学生学习的主动性和积极性都较弱，基础知识的掌握欠火候，抽象思维、归纳推理、理论联系实际以及分析问题的能力还比较欠缺。但该班学生与老师之间关系融洽，在课堂上能积极配合老师，在老师的引导下去思考问题、发现问题，并会尝试去解决问题。因此，这节课，教师会采用演绎推理的方式，并设置一些学生能理解、体验的教学情境，达到具体到抽象的目的。
学生已经接触了半个多学期的哲学，所以对哲学知识有了一些了解，所以在教学中，教师会将以前的一些相关知识与本节课内容进行有机结合，达到前后知识的贯通。

教学目标
知识目标
通过教学，使学生对矛盾普遍性和对待矛盾的可续态度有较为深入的了解；
了解“两分法”、“一点论”的基本含义， 并能运用“两分法”去说明怎样对自己“一分为二”；
分析社会主义现代化建设为什么必须坚持“两手抓”。
能力目标
通过教学，培养学生辩证思维的能力；
结合教材对矛盾普遍性原理的论述，使学生在分析与综合的能力上，有所提高；
特别注意培养学生运用所学理论，观察、思考与分析实际问题的能力；
注意引导学生对前后知识的融会贯通。
思想觉悟目标
通过坚持两分法、两点论的教学，对学生进行正确对待自己和坚持党的基本路线的教育，引导学生坚持“一分为二”地看待人和事，防止片面性和绝对化。

教学重点
1.矛盾的普遍性原理。
首先，这一原理是正确对待矛盾，坚持两分法，反对一点论的哲学依据，是教育学生坚持矛盾分析法的理论基础。其次，根据学生的认知水平，学生对这一原理尤其是“时时有矛盾”的问题，认识上会存在一些模糊之处：旧的矛盾解决了，矛盾还存在吗？有些矛盾一开始比较缓和，后来才激化起来，一开始存在矛盾吗？
基于此，将该知识点设为难点。
2.两分法
在第三课的所有方法论中，两分法是最基本的矛盾分析法，是矛盾分析的起点，其他分析方法如具体问题具体分析、把握重点和主流等，都是两分法的继续和深化；而且，学会如何解决问题是学习哲学的目标和归宿。所以，我也将该知识点设为重点。

教学难点
怎样坚持两分法、两点论，要学会全面理解和执行党的路线、方针、政策的问题。
这是因为：①本框从“坚持两分法、两点论”的角度入手，具体分析“必须把改革开放和四项基本原则同一起来”，要做到把哲学原理与实际问题的有机结合，具有一定的难度。②我党在不同时期提出过“两手抓”思想，内容比较丰富，在有限的篇幅和课时内，使学生能够较好地加以理解，在授课中，较为困难。③新时期党提出的理论如科学发展观，以及实际生活中的很多具体情况，教师必须全面学习和理解，有选择地进行讲解。
突出重点突破难点的策略：
通过实例、时事材料和问题启发引导学生思考、归纳。

教学策略设计
体验式教学：设计相关的情景或现实材料，由学生体验、讨论、交流。 分析与综合相结合。
教学工具：多媒体
课时安排：1课时

课堂教学过程
问题引入：通过“蝉噪林逾静，鸟鸣山更悠”； “沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”这几句古诗所蕴含的哲理，引导学生回忆：何为矛盾？
展示桃花源记图片及文字，学生讨论：陶渊明笔下的没有任何烦恼和矛盾的“世外桃源”真的存在吗？教师对学生的回答简要评析、归纳：这样的世界时根本不存在的，古往今来，人们所处的世界都是充满矛盾的世界。没有矛盾就没有世界——引出课题：矛盾是普遍存在的。

一、矛盾普遍性的含义（原理）
请学生在阅读教材3-5段的基础上，讨论分析世界三大领域各自都有哪些矛盾(教师适时配以相关图片、文字资料)，进而归纳总结出矛盾普遍性的第一层含义:
1.矛盾存在于一切事物中（事事有矛盾）
引导学生继续思考：事事有矛盾，那么每件事物发展过程中的每个阶段是否都有矛盾？
请学生阅读教材7-9段，之后，教师再重点以“人的一生”为材料，讲解在人生的不同发展阶段，都存在着矛盾。总结矛盾普遍性的第二层含义：
2.矛盾贯穿事物发展过程的始终（时时有矛盾）
线段图示，总结矛盾普遍性原理的，并引导学生思考总结出需注意的几个问题。

二、正确对待矛盾（方法论）
由学生分析《扁鹊见蔡桓公》故事，思考：蔡桓公犯了什么错误？从故事中我们应得到什么启示？
引出：
（1）、要承认矛盾的普遍性与客观性，敢于并善于承认、揭露矛盾
结合学生自己的实际，找一找生活中类似的例子。
P92“议一议”，老师适时对学生进行教育：害怕、回避或掩盖矛盾不仅无助于解决矛盾，而且还常常会因此造成严重的后果。
引用周恩来的名言，导出在承认矛盾的基础上，还必须
（2）、善于全面分析矛盾，坚持两分法，防止片面性。
分析两分法、一点论的含义，用正反事例对比。
请学生阅读教材17段，结合93页漫画，加深对一点论的表现和危害的理解。从而引出第三个知识点：
三、坚持两分法、两点论
（1）首先对自己要一分为二
(组织学生议一议：如何正确分析自己、认识自己；如何正确对待成长中的困难和挫折。)
（2）要学会全面理解和执行党的路线、方针、政策
结合时事讲解:坚持“两手抓”中的两手的关系、正确认识和处理中国特色社会主义事业中的重大关系，如经济发展与资源环境（绿色GDP）、国际关系（美汽车轮胎贸易保护）、城乡关系（三农、医疗、农村社保）、地域关系、党群关系（十七届四种全会）等。
 

                                                                                                                   说课教师：何芷璇
                                                                                                                    成都石室外语学校
 

                                                  第三课《坚持矛盾分析的方法》
                                                  第一节《事物都是一分为二的》
                                                    第二框矛盾是普遍存在的
                                                                                                                           说课教师：何芷璇
                                                                                                                           成都石室外语学校
设计思路：
对本课的设计就是缘照肯普的观点并参照他所提出的关于教学系统开发的椭园型结构模型；同时，根据自己倡导的体验式教学观点，在本课的设计中，选用一些现实实事，让学生体验、感悟。
教材分析：
教材内容：本框题（矛盾是普遍存在的）是哲学常识第三课《坚持矛盾分析的方法》第一节《事物都是一分为二的》第二框的知识。本框共19自然段，三个层次的内容。第一层次（第1-10段）矛盾普遍性的含义；第二层次（11-17段），论述如何正确对待矛盾，即学习矛盾普遍性原理的方法论意义；第三层次（第18-19段），从如何正确对待自己和如何全面理解和执行党的路线、方针、政策，说明青年学生应如何坚持两分法、两点论。
地位、作用：第二课讲了联系的观点和发展的观点，第三课是对第二课内容的进一步展开，侧重解释普遍联系的的根本内容，即事物内部和事物之间的矛盾，回答“事物是如何普遍联系的”。第一节第一框已经讲解了矛盾的含义，在此基础上，第二框题进一步分析矛盾的相关原理——矛盾是普遍存在的，该原理是正确对待矛盾、坚持两分法的哲学依据；同时，本框题还为学习和理解全书各课内容提供了根本的方法——矛盾分析法中的两分法；另外，对于进行“邓小平建设有中国特色社会主义理论”及“正确处理社会主义现代化建设的重大关系”等时代问题的教育，提供了很好的方法论指导。

学习者特征分析及应对策略：
授课对象为成都石室外语学校高二平行班的学生，该班学生学习的主动性和积极性都较弱，基础知识的掌握欠火候，抽象思维、归纳推理、理论联系实际以及分析问题的能力还比较欠缺。但该班学生与老师之间关系融洽，在课堂上能积极配合老师，在老师的引导下去思考问题、发现问题，并会尝试去解决问题。因此，这节课，教师会采用演绎推理的方式，并设置一些学生能理解、体验的教学情境，达到具体到抽象的目的。
学生已经接触了半个多学期的哲学，所以对哲学知识有了一些了解，所以在教学中，教师会将以前的一些相关知识与本节课内容进行有机结合，达到前后知识的贯通。

教学目标
知识目标
通过教学，使学生对矛盾普遍性和对待矛盾的可续态度有较为深入的了解；
了解“两分法”、“一点论”的基本含义， 并能运用“两分法”去说明怎样对自己“一分为二”；
分析社会主义现代化建设为什么必须坚持“两手抓”。
能力目标
通过教学，培养学生辩证思维的能力；
结合教材对矛盾普遍性原理的论述，使学生在分析与综合的能力上，有所提高；
特别注意培养学生运用所学理论，观察、思考与分析实际问题的能力；
注意引导学生对前后知识的融会贯通。
思想觉悟目标
通过坚持两分法、两点论的教学，对学生进行正确对待自己和坚持党的基本路线的教育，引导学生坚持“一分为二”地看待人和事，防止片面性和绝对化。

教学重点
1.矛盾的普遍性原理。
首先，这一原理是正确对待矛盾，坚持两分法，反对一点论的哲学依据，是教育学生坚持矛盾分析法的理论基础。其次，根据学生的认知水平，学生对这一原理尤其是“时时有矛盾”的问题，认识上会存在一些模糊之处：旧的矛盾解决了，矛盾还存在吗？有些矛盾一开始比较缓和，后来才激化起来，一开始存在矛盾吗？
基于此，将该知识点设为难点。
2.两分法
在第三课的所有方法论中，两分法是最基本的矛盾分析法，是矛盾分析的起点，其他分析方法如具体问题具体分析、把握重点和主流等，都是两分法的继续和深化；而且，学会如何解决问题是学习哲学的目标和归宿。所以，我也将该知识点设为重点。

教学难点
怎样坚持两分法、两点论，要学会全面理解和执行党的路线、方针、政策的问题。
这是因为：①本框从“坚持两分法、两点论”的角度入手，具体分析“必须把改革开放和四项基本原则同一起来”，要做到把哲学原理与实际问题的有机结合，具有一定的难度。②我党在不同时期提出过“两手抓”思想，内容比较丰富，在有限的篇幅和课时内，使学生能够较好地加以理解，在授课中，较为困难。③新时期党提出的理论如科学发展观，以及实际生活中的很多具体情况，教师必须全面学习和理解，有选择地进行讲解。
突出重点突破难点的策略：
通过实例、时事材料和问题启发引导学生思考、归纳。

教学策略设计
体验式教学：设计相关的情景或现实材料，由学生体验、讨论、交流。 分析与综合相结合。
教学工具：多媒体
课时安排：1课时

课堂教学过程
问题引入：通过“蝉噪林逾静，鸟鸣山更悠”； “沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”这几句古诗所蕴含的哲理，引导学生回忆：何为矛盾？
展示桃花源记图片及文字，学生讨论：陶渊明笔下的没有任何烦恼和矛盾的“世外桃源”真的存在吗？教师对学生的回答简要评析、归纳：这样的世界时根本不存在的，古往今来，人们所处的世界都是充满矛盾的世界。没有矛盾就没有世界——引出课题：矛盾是普遍存在的。

一、矛盾普遍性的含义（原理）
请学生在阅读教材3-5段的基础上，讨论分析世界三大领域各自都有哪些矛盾(教师适时配以相关图片、文字资料)，进而归纳总结出矛盾普遍性的第一层含义:
1.矛盾存在于一切事物中（事事有矛盾）
引导学生继续思考：事事有矛盾，那么每件事物发展过程中的每个阶段是否都有矛盾？
请学生阅读教材7-9段，之后，教师再重点以“人的一生”为材料，讲解在人生的不同发展阶段，都存在着矛盾。总结矛盾普遍性的第二层含义：
2.矛盾贯穿事物发展过程的始终（时时有矛盾）
线段图示，总结矛盾普遍性原理的，并引导学生思考总结出需注意的几个问题。

二、正确对待矛盾（方法论）
由学生分析《扁鹊见蔡桓公》故事，思考：蔡桓公犯了什么错误？从故事中我们应得到什么启示？
引出：
（1）、要承认矛盾的普遍性与客观性，敢于并善于承认、揭露矛盾
结合学生自己的实际，找一找生活中类似的例子。
P92“议一议”，老师适时对学生进行教育：害怕、回避或掩盖矛盾不仅无助于解决矛盾，而且还常常会因此造成严重的后果。
引用周恩来的名言，导出在承认矛盾的基础上，还必须
（2）、善于全面分析矛盾，坚持两分法，防止片面性。
分析两分法、一点论的含义，用正反事例对比。
请学生阅读教材17段，结合93页漫画，加深对一点论的表现和危害的理解。从而引出第三个知识点：
三、坚持两分法、两点论
（1）首先对自己要一分为二
(组织学生议一议：如何正确分析自己、认识自己；如何正确对待成长中的困难和挫折。)
（2）要学会全面理解和执行党的路线、方针、政策
结合时事讲解:坚持“两手抓”中的两手的关系、正确认识和处理中国特色社会主义事业中的重大关系，如经济发展与资源环境（绿色GDP）、国际关系（美汽车轮胎贸易保护）、城乡关系（三农、医疗、农村社保）、地域关系、党群关系（十七届四种全会）等。
 

                                                                                                                   说课教师：何芷璇
                                                                                                                    成都石室外语学校