“我为金牛科学发展献良策”活动

——让社区文化健康发展

民进金牛支部：胡方廷 罗小维 梁建武

一、 社区文化值得我们共同关注

社区文化建设是我区近年来坚持科学发展观，大力发展社区文化，充分地实现、保障和发展人民群众基本文化权益，实现社会和谐的细化工程。社区文化活动管理中心是社区公共文化服务场所，是党和政府传播先进文化的重要平，是区政府民生工程的一个组成部分。建设和进一步管理好社区文化活动中心，充分发挥社区文化中心的职能和作用，对促进基层文化建设，提高市民文化品位，创建和巩固文明城市有着不可忽视的重要作用。

近年来，金牛区目前已建成14个街道社区文化活动管理中心。在区委、区政府及文化主管部门的着力打造下，其中，黄忠街道金沙社区、驷马桥街道工人村社区的文化活动管理中心已成为有特色的“亮点工程”；九里堤街道不断提升社区文化艺术品位，深入推广“高雅艺术进社区”活动，将社区文化活动中心建成了省级示范性文化活动中心。此外，西安路街道、沙河街道等也在积极致力建成有特色文化艺术的社区文化活动管理中心。

在推进城乡一体化统筹发展、建设和谐社区工作中，我区的街道社区文化活动管理中心成效突出。但是，随着构建和谐社区的纵深发展，社区文化活动管理中心能否持续生存和健康发展，能否在和谐社区建设中进一步持续发挥作用，是街办和区政府须要进一步做好的事情，我们也应多关注，认真研究。

二、社区文化活动的现状和问题

3月24日，民进金牛支部同区政协教科文卫体文史专委会在黄忠街道社区文化活动管理中心和金沙居委会考察；4月3日，又在驷马桥街道工人村社区的文化活动管理中心再次深入调研，同时还听取了天回镇街道社区文化活动管理中心负责人的相关情况汇报；4月底又随区政协再次视察了黄忠街办社区文化建设和区少儿文化艺术中心。通过两次的调研活动和视察，我们对社区文化活动管理中心发挥职能作用有了进一步的了解，对目前亟待解决的问题也有了深入的思考。

从调研中了解到的情况来看，所在街道均能高度重视社区文化建设，不断加大文化设施建设力度，精心培育发展文体队伍，广泛组织文体活动，极大的丰富了群众精神文化生活。黄忠街办社区文化活动管理中心很有典型性，中心按有关标准建成，多功能活动室、图书阅览室、电子阅览室、书画活动室、棋牌室、蜀绣文化展示室等硬件设施配备完备，每周一至周五安排了舞蹈队、京剧队、书法活动等，其中蜀绣培训和残疾人工艺制作很有特色，不但丰富活动内容，而且扩大了就业机会；社区文化活动管理中心编印的《书画摄影作品集》水平不俗，制作精美，显出较高的文化品位。金沙社区居委会的文化活动管理中心虽然活动场地系向物业管理公司租借，但设施设备亦较齐备，管理从业人员学历素质不低；老年合唱团的培训和演唱在社区颇有影响力。

黄忠街办领导和中心管理人员汇报中坦言社区活动中心在发展中遇到不少问题。活动管理中心虽然是社区居民的“15分钟文化娱乐圈”（居民出门15分钟内可走到），但服务的对象面较窄，平时参加活动的主要是老年人或下岗中年人，青少年和上班族较少。如下班时间或晚上及节假日开放，存在人员上、管理上的困难，管理人员的加班补贴未纳入财政预算；社区文化活动室管理人员往往由社区两委会兼职担任，工作负荷明显超重。文化活动中心不能给群众一个“政绩工程”的印象，要得到群众的真正认可，开放功能要坚持长期性和规范性。群众对中心真正喜欢和依赖以后，也会加重管理上的负担，这让中心管理人员心理上很矛盾。

驷马桥街道工人村社区文化活动管理中心也存在着类似的问题。社区文化活动参与群体的单一化制约了社区文化的发展，活动依靠的对象、参与的对象多为中老年群体，加上部分无业或下岗人员。社区文化活动功能的进一步实现还需探索，市民对社区文化的认识尚不到位，造成了社区文化发展失衡，难以满足不同层次人们的需要，“寓教于乐”的内涵和形式有待突破。尽管政府对社区文化建设的资金投入逐年增加，但经费不足仍是影响和制约社区文化发展的重要因素。

天回社区文化建设虽有优势，但也有突出的困难。天回办事处按照区政府的部署，打造成都北部工业重镇，打造历史文化名镇。在推进城乡一体化统筹发展过程中，大力发展群众文化生活势在必然。但作为涉农地区，街办社区主要着眼的是基本设施建设，如改水改电、道路绿化等，在文化建设中存在着投入不足，社区文化队伍人员老化、设备陈旧等问题，老百姓的文化素养也存在很大的差异。

综上我区几个有代表性的社区文化建设情况，我们可以看到，社区文化管理活动中心亟待解决的问题有以下三个方面：

第一、社区文化活动中心的管理人员超负荷工作，待遇问题需要落实。

第二、社区文化活动中心应设立专职工作的人员，以确保工作的落实。

第三、政府主管部门对中心资金投入还明显不足，中心发展难以为继。

第四、社区文化活动中心经营管理的理念和方式，有待于改进和优化。

三、对社区文化可持续发展的思考与建议

通过一系列的走访、考察和调研工作，对社区文化管理活动中心的目前存在的问题和发展，我们民进金牛支部作了深入的思考。

目前各社区到管理中心参加活动的人员相对单一，而社区文化活动中心是为提高全体市民文化素质、丰富整个社区的文化生活而设立，活动中心不应该仅仅是老年人的天地。社区文化活动除了锻炼、娱乐、休闲，轰轰烈烈的主题节庆活动和热热热闹闹的歌舞腰鼓之类，脚踏实地的抓好社区教育、宣传、培训等，也是中心职能的一个重要组成部分。针对不同年龄层次的居民需求，因地制宜，因人施教，逐步开设各类学习培训课程，与中心工作相关的教育宣传有机整合，利用辖区内的教育资源，开展形式多样的主题教育活动，从社区文化管理活动中心的长远发展来看，应该是更为重要的工作内容。

社区文化管理活动中心的职能如何发挥得更充分？如何具有更强的文化辐射力和影响力？如何逐步满足社区居民群众日益增长的对文化生活和文化消费的需求？社区文化管理活动中心应以科学发展观为指导，在开放时间、服务对象、活动方式特别是经营管理理念等方面，政府主管部门应指导基层深入思考，大力探索拓展。

在当前世界性金融危机背景下，政府主管部门加大社区文化投入，对于成都市增加就业岗位、让市民在文化层面加大消费，以拉动社会内需，显然有着重要的现实意义。各社区中心目前普遍存在着管理人员岗位偏少、待遇落实不到位、经费投入不足的问题，已成为社区文化中心管理工作发展的瓶颈。据有关数据统计，目前，成都市基层文化阵地建设启动三年来，成都市区已经建起88个活动管理中心，454个城区社区综合文化活动室；在郊区2887个村（社区）中，建设了1823个村（社区）综合文化活动室。如果全市每个活动中心和活动室能够按照有关标准设立足够的专职工作服务人员，这应该是一个较为可观的就业数字；如果能够进一步落实工作人员因延长开放时间与节假日的加班报酬和待遇，因此而吸引更多社区居民参加各种活动与培训，从而带动市区文化消费，在一定程度上无疑有助于拉动内需。

社区文化活动管理中心要可持续发展，在经营和管理的理念和方式上，可以进一步探讨和改进。在管理体制上，建议管理中心成立在民政局登记的独立法人单位，成为实体性的民办非企业单位，作为提供社会服务的非营利性的社会组织。管理中心的业务主管单位为政府相关的业务部门，具体管理工作由街道办直接负责，政府相关的业务部门主要在业务上进行指导。管理中心可以实行董事会（或理事会）领导下的主任负责制。董事会（或理事会）由街道机关代表、居民代表、社区企事业单位代表、群众活动团队代表和管理中心负责人等组成。建立民办非企业单位的有利之处是，作为实体，它有独立帐号、统计代码证和税务登记证，由它承担法律责任，并运用政府购买服务的方式和社会服务方式完成街道和居民群众对它提出的要求，满足社会公众和领导部门的需要，解决街道在文化活动中心上既要前期投入建造设施，后期投入管理成本和资金等问题。从目前的情况来看，建立实体性的民办非企业单位是比较可行的方式。民办非企业单位是提供社会服务的非营利性的社会组织，具有社会公益事业的特点，其宗旨是为了社会的公共利益和促进社会的进步与发展，而不是为了营利。根据文化活动中心的服务内容、场地设施，在组织各项活动中，作为民办非企业单位的非营利性并不排斥民办非企业单位可以根据其提供的社会服务收取合理的费用，这些费用是服务的价值成本，是继续维持并扩展社会服务的必不可少的资金。因此，我们认为完全可以把社区文化活动管理中心定位成民办非企业单位性质来经营管理。

在工作机制上，社区文化活动管理中心应根据为社区居民提供教育、文化、体育、科普等公益性的服务及搞好设施管理的职责设置有关机构。人员管理方面，管理中心的所有人员按民办非企业单位性质实行聘用合同制，工作人员根据实际需要向社会招聘使用，其社会保险按民政局、劳动和社会保障局有关规定执行。除必要的固定人员外，一部分事务性工作可发动群众团队的志愿者给予辅助完成。中心开展的活动主要由本社区各群众团队参加为主，免费为本社区的群众团队开放。也可按不同的时段、不同的参加对象和项目收取一定的费用，以弥补管理中心的经费不足。

2009年5月